Пленум ВС разъяснил, как оспаривать решения госорганов

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Пленум ВС разъяснил, как оспаривать решения госорганов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Обжаловать действия должностного лица можно, написав жалобу его начальству или в стоящий выше государственный орган, подав жалобу в прокуратуру или обратившись в суд с иском. При подаче жалобы непосредственно в ведомство, гражданин должен будет ожидать ответа в течение месяца, после чего он получит письменный ответ –– положительный или отрицательный. Порой обращение пострадавшего и вовсе может быть проигнорировано. Тогда остается лишь обращение в прокуратуру или оспаривание в суде.

Каков порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц?

В первую очередь жалоба на должностное лицо подается его непосредственному руководству. При обращении в суд гражданину стоит иметь на руках письменный отказ из ведомства.

После обращения в прокуратуру служащие юстиции запускают в производство собственное расследование. В том случае, если действия (бездействие) должностного лица признаются сотрудниками прокуратуры незаконными, они выступают инициаторами подачи иска.

Иски граждан, ходатайствующих о признании действий должностных лиц незаконными, рассматриваются в арбитраже или суде общей юрисдикции. Это определяется подсудностью. Ходатайство подается по месту проживания гражданина или по месту службы госслужащего. Оспорить действия служащего можно и посредством законного представителя.

Если суд удовлетворяет иск гражданина, то его права восстанавливаются, а должностное лицо наказывается. Возможно как дисциплинарное взыскание, так и увольнение. В крайнем случае –– уголовное преследование.

Предлагается несколько вариантов передачи жалобы.

Можно передать ее лично, воспользоваться услугами Почты России или отправить через интернет.

Во всех структурах имеются свои сайты (исключение – районные отделения). На сайте есть раздел – интернет-приемные. Именно туда отправляются заявления граждан.

Запомните! Каким бы способом ни была передана жалоба, она в обязательном порядке регистрируется.

Даже если письмо отправлено по интернету, вы получите уведомление, где будет сказано о том, что обращение принято, и какой номер ему присвоен. Если жалобу принесли лично, в канцелярии поставят отметку о приеме (входящий номер документа, дата, подпись принявшего лица).

Сроки рассмотрения документа по существу

Жалоба, переданная в прокуратуру, согласно действующему законодательству должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих дней.

По истечении этого времени выносится решение. Гражданина, который обратился с данной жалобой, должны уведомить о принятом решении.

Знайте! Иногда, в связи с необходимостью в проведении определенных следственных мероприятий, срок рассмотрения жалобы увеличивается до 30 дней.

Если вы не согласны с тем решением, которое было принято после рассмотрения направленного в прокуратуру заявления, вы имеете право его обжаловать. Чтобы пересмотреть решение и исправить недочеты, выделяется 10 рабочих дней.

Письменный ответ по обращению граждан в прокуратуру отправляется заявителю на следующий день после принятия соответствующего решения.

Выбрать способ получения ответа на жалобу может лично заявитель, и от метода передачи жалобы он не зависит.

Жалоба в Прокуратуру на бездействие следователя

Граждане в случае возникшей необходимости могут пожаловаться на органы правопорядка за бездействие. Если выявлены нарушения в работе следственных органов или органов дознания, жалоба передается прокурору.

Жалоба направляется в прокуратуру, которая находится на территории размещения следственного органа или органа дознания, которые занимаются предварительным расследованием дела. Подать жалобу можно лично, с помощью адвоката или привлечь к этому доверенное лицо (имеющее нотариально заверенную доверенность).

Обращение граждан в прокуратуру рассматривается в течение 3-х дней с момента его получения. Иногда этот срок продлевается до 10 дней.

Такая ситуация характерна для рассмотрения жалоб, которые требуют доп. проверки, истребования документации или иных необходимых мер.

Важно! Когда прокурор принимает решение о продлении сроков рассмотрения жалобы, заявитель извещается об этом факте в первую очередь.

Основное условие жалоб, рассматриваемых в данной статье – это обжалование действий должностного лица, по предположению истца нарушившего его законные права и интересы. В порядке административного производства рассматриваются:

1. жалобы граждан, касающиеся оспаривания нормативных актов;
2. жалобы граждан, касающиеся оспаривания действий (или бездействия) должностных лиц;
3. жалобы граждан, касающиеся оспаривания актов, принятых некоммерческими организациями, наделенными некоторыми государственными полномочиями;
4. жалобы граждан, касающиеся нарушений их избирательных прав;
5. жалобы граждан, касающиеся их гражданского права на осуществление правосудия, в том числе и на исполнение вступившего в законную силу решения;
6. жалобы граждан, так или иначе касающиеся деятельности судей;
7. иные жалобы, подаваемые государственными органами и должностными лицами в части установления админнадзора и т.д.

Под должностным лицом российское законодательство понимает более широкий спектр функциональных обязанностей. Толкование понятия «должностное лицо» в Российском законодательстве дают несколько нормативных актов – Уголовный Кодекс, КАС РФ, КоАП РФ и т.д.

Эти толкования очень многословны и, по большому счету, нужны только юристам-теоретикам.

Поскольку данная статья является пособием для неюристов, то разумным будет дать самое простое из существующих определений должностного лица: должностное лицо – это работник, обладающий властно-распорядительными функциями, с правом подписи на документах с гербовой печатью организации (учреждения, предприятия и т.д.), в которой он работает. То есть подпись должностного лица порождает права и обязанности граждан, либо нарушает их права и законные интересы.

Так, должностными лицами считаются:

• чиновники, занимающие государственные функции федерального, регионального и муниципального уровня;
• судебные приставы и руководители службы судебных приставов;
• прокуроры;
• государственные инспекторы в любой сфере.

Должностное лицо: понятие, границы, компетенция

Единого понятия должностного лица в законодательстве России нет. Если объединить действующие нормы, то официальное лицо на должности:

• находится на службе в органе государственной или муниципальной власти;
• реализует функции органа власти;
• имеет специфический статус (гражданского служащего или военнослужащего).

Статус должностного лица распространяется на сотрудника организации, если ей переданы отдельные функции государственного органа, и в его обязанности входит их реализация. Пример тому сотрудники МФЦ и региональных государственных учреждений.

Компетенция – границы, в пределах которых действует чиновник. Она определяется:

1. Конституцией государства.
2. Федеральными и региональными законами (в частности, о государственной и муниципальной службе).
3. Подзаконными актами федерального и регионального уровня.
4. Инструкциями, регламентами.
5. Контрактом, подписанным при приеме на службу.
6. Приказами руководства.

Все они описывают возможные действия и запреты. Например, законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» описывают полномочия и порядок их реализации приставом-исполнителем.

Как составить административную жалобу

Чаще всего те или иные органы имеют административные регламенты, в которых может быть прописано, что должна содержать административная жалоба. За основу при составлении жалобы может быть взят следующий порядок:

1. указывается орган или должностное лицо конкретного органа, которому адресуется жалоба. Также лучше указать адрес соответствующего органа.
2. указывается информация о заявителе, которая должна включать в себя ФИО заявителя, его адрес места жительства, можно указать номер телефона, адрес эл.почты.
3. документ может быть назван «Жалоба». В названии можно указать, на что жалоба, например, «на бездействие судебного пристава-исполнителя».
4. в тексте жалобы указываются обстоятельства, в связи с которыми заявитель вынужден обратиться с административной жалобой, какие права нарушены, например, решением того или иного должностного лица, действия какого должностного лица обжалуются. Следует указать реквизиты решения, на которое подана жалоба, сведения о должностном лице, если обжалуются его действия, бездействие.
5. в просительной части указываются требования заявителя, например, провести проверку, отменить решение должностного лица.
6. если обжалуется решение, то прикладывается копия такого решения, а также иные документы в подтверждение доводов жалобы. Прикладываемые документы перечисляются в приложении.
7. после приложения ставится дата, подпись и указывается ФИО.

Должностное лицо: понятие, границы, компетенция

Единого понятия должностного лица в законодательстве России нет. Если объединить действующие нормы, то официальное лицо на должности:

• находится на службе в органе государственной или муниципальной власти;
• реализует функции органа власти;
• имеет специфический статус (гражданского служащего или военнослужащего).

Статус должностного лица распространяется на сотрудника организации, если ей переданы отдельные функции государственного органа, и в его обязанности входит их реализация. Пример тому сотрудники МФЦ и региональных государственных учреждений.

Компетенция – границы, в пределах которых действует чиновник. Она определяется:

1. Конституцией государства.
2. Федеральными и региональными законами (в частности, о государственной и муниципальной службе).
3. Подзаконными актами федерального и регионального уровня.
4. Инструкциями, регламентами.
5. Контрактом, подписанным при приеме на службу.
6. Приказами руководства.

Все они описывают возможные действия и запреты. Например, законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» описывают полномочия и порядок их реализации приставом-исполнителем.

Вся схема подачи жалобы в прокуратуру имеет несколько этапов, ибо сразу же идти в эту инстанцию нельзя по закону. Вам необходимо будет пройти всю процедуру подачи нескольких жалоб в саму инстанцию, где было выявлено нарушение, согласно такой иерархии:

• Если нарушил ваши права и свободы конкретный сотрудник территориального подразделения, подавать обращение следует его непосредственному начальству;
• Если начальство игнорирует или пишет отписки на жалобы, необходимо направить обращение в главный территориальный орган;
• Если обращение игнорируется и там, вы вправе обращаться одновременно и в прокуратуру по месту жительства, и в главную инстанцию в сфере нарушения (иерархическое начальство локальных подразделений в Москве).

Подача жалобы в прокуратуру возможна и на втором этапе структуры, однако при этом в жалобе необходимо будет указать, что вы направили копию обращения в центральную районную инстанцию, которая регулирует деятельность нарушившего закон подразделения.

Образец жалобы на бездействие сотрудников полиции

Воспользуйтесь образцом жалобы на бездействие сотрудников полиции, приведенным в качестве примера ниже (синим цветом выделены пояснения):

Прокурору Ивановского района г. Калининграда
старшему советнику юстиции
Муконину К.А.
(либо: в Ивановский районный суд г. Калининграда, либо в УМВД России по г. Калининград).
Серебрякова П.Р., проживающего по адресу:
г. Калининград, ул. Мира, д. 3, кв. 3
тел. 8929020202
(если автором является представитель, то пишутся его данные, основание представления интересов – доверенность, ее дата и реквизиты, а также то лицо, в чьих интересах действует представитель)

ЖАЛОБА
в прокуратуру (в суд, в УМВД) на бездействие полиции

Прошу провести проверку действий сотрудников полиции отдела № 1 Ивановского района г.Калининграда, которые препятствуют в осуществлении защиты моих прав как пострадавшего лица.

Нужно кратко изложить суть событий, в связи с которыми вами было подано заявление в отдел:

Так, 01.12.2016 года я обратился в дежурную часть ОП № 1 Ивановского района г. Калининграда с заявлением о привлечении к уголовной ответственности гражданина Шманько Р.О. по статье 159 УК РФ за мошенничество. Так, Шманько Р.О. путем обмана и злоупотребления моим доверием похитил у меня золотые изделия на сумму более 200000 рублей.

В распоряжение полиции я предоставил необходимые документы (договора, счета-фактуры, накладные, квитанции и т.д.), на основании которых Шманько Р.О., придав своим действиям видимость законности, брал на реализацию ювелирные изделия, с которыми впоследствии скрылся.

Затем можно указать данные (ФИО, должность) полицейского, который проводил проверку:

Проверку обстоятельств, изложенных в моем заявлении, проводил участковый уполномоченный полиции Квасов А.П., бездействие которого привело к необратимым последствиям – Шманько Р.О. сумел распорядиться моим имуществом, продав его неизвестным лицам. По моему заявлению Квасовым А.П. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.

Укажите, почему вы считаете решение незаконным, подчеркните, что конкретно не было сделано.

Право на защиту в суде и возмещение вреда

Правила, прописанные ст. 2.4 КоАП РФ, определяют должностных лиц, как граждан выполняющих постоянно либо временно функции органов госвласти (их представителей). Указанные лица наделяются законом специальными распорядительными и другими полномочиями для выполнения своих обязанностей.
Право обжаловать действия должностных лиц государство предоставляет вместе с правом возместить причиненные последними убытки.

Обратите внимание! Говорить о возмещении убытков можно только если действия представителя госорганов будут признаны незаконными либо неправомерными (ст. 16 ГПК России).

В соответствии с указанной правовой нормой государство должно компенсировать причиненный гражданам ущерб. В свою очередь должностные лица, чьи действия явились причиной нанесение ущерба, а также нарушения прав и интересов граждан, несут ответственность. Она прописана положениями статей 1069 и 1070 ГК РФ. Деньги, предназначенные для возмещения вреда, должна выделять государственная казна.

Если жалоба в прокуратуру на бездействие участкового полиции не дала должных результатов, то последней инстанцией может выступать только суд. Для обращения необходимо подготовить административный иск, на составление которого имеет любое физическое лицо, права и интересы, которого были нарушены. Также можно обратиться к Уполномоченному по правам человека или в общественное объединение, где помогут составить иск.

Нормативными актами для подачи административного иска установлен короткий срок исковой давности – 3 месяца. Этот срок исчисляется с момента, как лицо узнало о том, что нарушили его права. Если даже пропущен срок, то рекомендуется все равно обратиться, но предварительно попросить суд восстановить пропущенный срок. Суд может либо полностью удовлетворить иск, либо частично, но может и отказать, если истцу не удастся доказать свою правоту.

• Образец. Жалоба на неправомерные действия должностного лица таможни по наложению штрафа за нарушение режима переработки товара
• Образец. Жалоба на неправомерные действия должностного лица таможни по наложению штрафа за нарушение режима переработки товара
• Образец. Жалоба на неправомерный арест
• Образец. Жалоба на отказ органа внутренних дел в выдаче лицензии на частную детективную (охранную) деятельность
• Образец. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
• Образец. Жалоба на применение в качестве меры пресечения заключение под стражу
• Образец. Заявление в кассационном порядке о восстановлении пропущенного срока на обжалование заочного решения суда о признании недействительным договора мены
• Образец. Заявление в народный суд о признании недействительной сделки, заключенной несовершеннолетним без согласия родителей
• Образец. Заявление в народный суд об установлении факта принятия наследства
• Образец. Заявление о взыскании алиментов на ребенка (детей)
• Образец. Заявление о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия
• Образец. Заявление о возврате госпошлины
• Образец. Заявление о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного осуждения
• Образец. Заявление о возмещении расходов и выплаты вознаграждения в связи с вызовом в суд
• Образец. Заявление о выдаче копии постановления суда
• Образец. Заявление о выдаче судебного приказа о взыскании долга по векселю
• Образец. Заявление о выдачи дела для ознакомления
• Образец. Заявление о выдачи судебного приказа
• Образец. Заявление о залоге
• Образец. Заявление о пересмотре заочного решения

Что такое административное правонарушение?

Статья 2.1 КоАП под административным правонарушением понимает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Итак, прежде всего административное правонарушение – это действие (активное поведение) или бездействие (поведение пассивное). Например, управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП), – действие, а недекларирование при перемещении через Государственную границу РФ товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП) – бездействие.

Важный признак любого административного правонарушения – его противоправность. Это означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются специальные правила, установленные нормами права. Никто не может отвечать за действия, ответственность за которые прямо не предусмотрена нормативными актами. Причем под нормативными актами следует понимать не только КоАП (несмотря на то, что в нем сосредоточена подавляющая часть составов административных правонарушений, за которые предусмотрена ответственность), но и правила, нормы, стандарты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, например нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Основные правила подготовки жалоб

Жалобы подаются либо в порядке подчиненности, либо в прокуратуру. При этом можно придерживаться одинаковых правил подготовки заявления.
Жалоба должна содержать:

1. Наименование инстанции, куда она подается – данные руководителя должностного лица, его должность, наименование органа.
2. Данные заявителя (ФИО, адрес, контактная информация).
3. Название документа – «заявление об оспаривании действий (решения, бездействия) должностного лица».
4. Подробное описание нарушения – что именно обжалуется, как это нарушает права и интересы заявителя, какие именно нормы нарушены (ссылки на статьи, положения нормативно-правовых актов), какие негативные последствия для заявителя влечет нарушение и другие имеющие отношение к делу сведения. Если нарушений несколько целесообразно каждое рассматривать отдельно.
5. Резюмирующие выводы.
6. Требования заявителя, например:

• признать такие-то (указать какие именно) действия, такого-то (ФИО, должность, место работы) должностного лица незаконными;
• принять меры к устранению нарушения (можно конкретизировать, какие именно решения (действия), по мнению заявителя, должны быть приняты).

Жалобы готовятся строго в письменном виде, но могут быть направлены как в обычном виде (лично, почтой, представителем), так и электронном. Сервисы электронной подачи жалобы есть на официальных сайтах соответствующих органов власти. Здесь же можно посмотреть и изучить подробно информацию об особенностях обращения в конкретную инстанцию – такие сведения обязательны для публикации.

К жалобе можно, а иногда и нужно, прикладывать документы и другие материалы, подтверждающие ее обоснованность и информацию, на которую заявитель ссылается в заявлении.

Любая жалоба должна содержать список необходимых для ее рассмотрения пунктов

Ниже представлены схемы составления документов, применимые к большинству случаев обращения для рассмотрения претензий.

Жалоба должна включать:

1. Наименование органа, в который она направляется.
2. ФИО должностного лица или реквизиты органа, учреждения, чьи действия обжалованы.
3. ФИО автора жалобы, место его проживания, контактные данные (электронная почта и номер телефона).
4. Доводы заявителя о незаконности и необоснованности действий или бездеятельности чиновника.
5. Перечень копий приложенных документов.
6. Дата подачи и подпись.
7. Копия доверенности представителя.

Прилагать документы необязательно, но их наличие ускорит процедуру и увеличит шансы на положительное решение. Чиновники, видя решительный настрой и обоснованную позицию, склонны соглашаться с доводами людей.

Судебный иск должен содержать:

1. Название суда.
2. ФИО истца, место проживания, контакты.
3. ФИО должностного лица, чье решение обжалуется.
4. Изложение обстоятельств.
5. Ссылки на законодательство.
6. Реквизиты решения органа власти или должностного лица (например, постановления пристава исполнителя).
7. Требования к суду (суд не выходит за их рамки за редким исключением, и их корректная формулировка — забота заявителя).
8. Перечень приложенных документов.
9. Подпись и дата подачи.

В гражданских и административных делах комплект копий прилагается по числу участников дела.

Похожие записи:

• Размер и оплата госпошлины за открытие ИП в 2023 году
• Пенсия по потере кормильца: оформление в Твери в 2023
• Как правильно заполнить счёт-фактуру