Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Часто задаваемые вопросы. Обеспечение заявки». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основа нормативно-правового регулирования обеспечения заявки по 44-ФЗ установлена статьей 44 Закона о контрактной системе. Данная статья устанавливает, что обеспечение (подтверждение) заявки является обязательным условием, которое Заказчики должны включить в документацию торгов.
Почему необходимо обеспечение заявки по 44-ФЗ
Смысл обеспечения заявки и контракта, требования по которым предъявляются на основании 44-ФЗ, состоит в том, что заказчик получает дополнительные гарантии покрытия убытков как при проведении процедуры выбора поставщика, так и при последующем исполнении работ по договору.
Закон 44-ФЗ, требуя обеспечить заявки, добивается следующего:
- Компании, претендующие на участие в государственных закупках, демонстрируют определенный уровень платежеспособности.
- Количество поданных на каждую из процедур заявок сокращается.
- Снижается вероятность уклонения победителя от подписания контракта.
Перед открытием спецсчета проверьте эти критерии:
- Банк входит в разрешенный государством перечень из 25 банков.
- Какой процент на остаток по счету. Каждый банк обязан начислять процент на остаток на спецсчете, но иногда он чисто символический. Например, в некоторых банках — 0,01%.
- Берет ли банк дополнительные комиссии за заморозку денег. Бывает, что за каждую блокировку берут комиссию. В некоторых банках — 50 рублей.
- Присылает ли банк уведомления о нехватке денег на счете. Это важно, потому что тогда у предпринимателя есть возможность быстро перевести деньги и успеть поучаствовать в закупке. Если таких уведомлений нет и на счете не хватает средств — заявку просто отклонят.
Минимум документов, высокий процент одобрения
Разумеется, Вы всегда можете обеспечить свои заявки на участие в закупочных процедурах собственными денежными средствами, если они у Вас имеются в достаточном количестве, и Вы не можете найти им лучшего применения. Решение всегда за Вами.
И последнее о чем мы хотим рассказать в этой статье – как получить банковскую гарантию или тендерный заем.
Да очень просто! Если Вам требуется банковская гарантия для обеспечения тендерной заявки надо просто заглянуть в соответствующий перечень банков и начинать подавать заявки. Система выбора банков может быть любой, на Ваше усмотрение. Рано или поздно Вы обязательно найдете «свой» банк, который предоставить Вам банковскую гарантию. Иначе и быть не может, поскольку по состоянию на апрель 2019 года в перечне присутствуют 206 банков. Так же следует поступать с тендерными кредитами или займами.
Конечно же, это шутка! Эксперты Кредитно-Страхового агентства рекомендуют для получения банковской гарантии обращаться в первую очередь в свой обслуживающий банк. Банки всегда знают своих клиентов, контролируют их деятельность в части, устанавливаемой действующим законодательством, и достаточно легко могут проверить подлинность представленной финансовой отчетности. Кроме того, обращение за получением кредитных продуктов в свой банк существенно экономит время на подготовку документов, т.к. все юридические документы Вашей компании уже имеются в банковском досье.
Если же по какой-то причине обслуживающий банк отказывает Вашей компании в предоставлении банковской гарантии или сам банк не отвечает требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, мы советуем Вам обратиться к специалистам, работающим на рынке госзакупок. Вам всегда помогут подобрать банки, предоставляющие банковские гарантии на наиболее выгодных условиях. Сейчас на рынке работает большое число банков, предоставляющих банковские гарантии для участников госзакупок без обеспечения и открытия расчетного счета, используя электронный документооборот.
Эксперты Кредитно-Страхового агентства смогут подобрать для Вас банки с учетом финансового состояния Вашей компании, ее места нахождения и сферы деятельности, кредитной истории, имеющегося опыта участия в госзакупках и других факторов, учитываемых банками при принятии решения. Одновременно мы сразу прорабатываем возможность получения банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта на случай возможной победы Вашей компании в проводимой закупочной процедуре. В целях исключения возможных проблем с получением гарантии, по согласованию с клиентом заявки направляются сразу в несколько банков. При этом большую часть работы по подготовке кредитных заявок возьмут на себя наши эксперты.
В случае необходимости обеспечения заявки денежными средствами, мы всегда сможем подобрать для Вас банк или микрофинансовую организацию.
Отдельно обращаем Ваше внимание, что услуги специалистов Кредитно-Страхового агентства по организации тендерного обеспечения являются для наших клиентов бесплатными.
Удачных Вам торгов!
Обеспечительные меры при закупках через единый агрегатор торговли (ЕАТ)
Регламентом Единого агрегатора торговли предусмотрено, что при участии в закупке вносится обеспечительный депозит. Размер депозита составляет 5% от стоимости товаров, работ, услуг, указанных заказчиком в заявлении на закупку.
Кроме этого, в регламенте предусмотрено, что обеспечительный депозит не возвращается участнику закупки по аналогии с конкурентными закупками в случае отказа от заключения контракта без каких-либо на то причин.
В случае если победитель не осуществляет действий по подписанию контракта в течение одного рабочего дня с момента направления Заказчиком проекта контракта и у оператора EAT отсутствует информация о допущенных в ходе заключения контракта технических ошибках, то оператором ЕАТ осуществляется дополнительная блокировка денежных средств обеспечительного депозита в размере ещё 5% от стартовой цены.
По истечении 30 дней с наступления даты подписания контракта 5% депозита по письменному заявлению подлежат перечислению на его расчётный счёт. Из оставшихся денег депозита оператор EAT спишет комиссионный сбор.
Большинство участников закупки работают с заказчиками, которые осуществляют закупки и по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Также есть заказчики, которые работают в двух правовых режимах параллельно — по 44 и 223-ФЗ.
Как регулируется обеспечение заявки в 223-ФЗ
В 223-ФЗ детального описания обеспечительных мер не предусмотрено. То, что не урегулировано в самом законе, заказчик вправе прописать в своём положении о закупке.
В 223-ФЗ не прописан порядок, сроки, случаи возврата обеспечительной заявки. Поэтому прежде чем участвовать в закупке по 223-ФЗ, необходимо открыть не только документацию о закупке, но и посмотреть, как эти нормы урегулированы в положении о закупке данного заказчика.
В самом законе прописано, что обеспечение заявки может осуществляться:
- путём внесения денежных средств;
- предоставлением банковской гарантии;
- иным способом, предусмотренным ГК РФ, например, залогом. Исключение иных способов работает только в случае, если участники закупки — субъекты малого и среднего предпринимательства.
Формы обеспечения исполнения договора
После подписания договора с победителем закупочной процедуры заказчик зачастую требует себе страховку от дальнейшего недобросовестного выполнения подписантом договорных обязательств, которая выражается в обеспечительных условиях исполнения соглашения.
Они могут быть в форме перечисления необходимой денежной суммы по реквизитам заказчика или в виде банковской гарантии.
Данный факт нуждается в документальном подтверждении посредством, например, платёжного поручения с банковской отметкой.
При этом для исполнителя крайне важно внести обеспечение договора по 223-ФЗ точно в оговорённые сроки, поскольку просрочка грозит признанием его уклоняющимся от исполнения контракта с последующим попаданием в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно стандартам, предусмотренным актом №44-ФЗ, размеры суммы обеспечения исполнения контракта варьируют от 5-30% от первоначальной контрактной суммы. Вариативность сумм определяется некоторыми оговорками:
- в случае наличия в договоре аванса, сумма обеспечения должна быть равна или больше авансовой;
- при превышении стартовой контрактной суммой порога в 50 000 000 рублей, минимальная сумма ОИК составит не менее 10% от стоимости договора;
- при достижении в торгах уменьшения контрактной суммы на четверть и более, величина вносимого ОИК должна быть в 1½ раза выше предварительной величины обеспечения, прописанной в договоре.
В некоторых случаях исполнитель может настаивать на сохранении предварительно оговоренной суммы ОИК. Для этого ему понадобится доказать добросовестное отношение к обязательствам путем предоставления фактов из контрактового реестра заказчику во время заключения договора. Доказательствами служат выполненные без нарушений в течение предыдущих 12 месяцев контракты, в количестве не менее трех. Если выполненных контрактов больше, чем 3, то нарушения допускаются не более, чем в ¼ от общего числа. Стоимость как минимум одного из добросовестно выполненных контрактов должна быть более ⅕ от стоимости заключаемого контракта.
Законодательно утвержденные размеры ОИК (таблица):
| Стоимость договора | Величина ОИК |
| до 50 000 000 рублей | 5-30%, но не меньше величины авансового платежа |
| более 50 000 000 | 10-30%, но не меньше величины авансового платежа |
| уменьшение суммы в торгах на ¼ и более от первоначальной суммы | 1 ½ величины от первоначально установленной суммы обеспечения, но не меньше величины авансового платежа |
Как следует из приведенной нормы, она предусматривает невозврат денежных средств, внесенных в обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, лишь при условии, что информация об участнике закупки, который внес эти средства, внесена в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, в настоящее время в том случае, когда победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, но сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не вносятся, сумма обеспечения заявки на участие в аукционе должна быть ему возвращена.
Однако в рассматриваемом случае победитель электронного аукциона был признан уклонившимся от заключения контракта до 01.07.2018, то есть в период действия прежней редакции ст. 44 Закона N 44-ФЗ.
Как отмечают судьи, в силу юридического принципа «закон обратной силы не имеет» не допускается распространение действия нормативно-правовых актов на те правоотношения, которые возникли до их принятия (смотрите, например, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2018 N 09АП-69886/17, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 N 13АП-29505/17).
Закон N 504-ФЗ не содержит оговорок относительно его распространения на правоотношения, которые возникли до вступления в силу этого федерального закона. В связи с этим полагаем, что, поскольку в рассматриваемой ситуации основания для перечисления денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, на счет заказчика возникли до 01.07.2018, сумма обеспечения заявки победителю аукциона возвращаться не должна.
Обратим внимание, что изложенный вывод является нашим экспертным мнением.
Что такое обеспечение исполнения контракта?
Тот, кто одержал победу в закупке, перед заключением контракта обязан внести обеспечение его исполнения. Это тоже страховка для заказчика, но теперь уже от того, что поставщик не исполнит условия контракта или сделает это ненадлежащим образом. Что касается формы обеспечения исполнения контракта, то это могут быть денежные средства или банковская гарантия.
Если участник не внесет обеспечение контракта в установленный срок, то будет считаться уклонившимся от исполнения своих обязательств. Срок внесения обеспечения контракта зависит от того, каким способом определялся поставщик. Самый длинный срок — 20 дней — установлен для запроса котировок. Отсчет следует вести с того дня, когда был подписан протокол рассмотрения и оценки заявок. Если поставщик определялся открытым конкурсом, то на внесение обеспечения контракта у него есть 10 дней. Исчисляется этот срок со дня размещение в ЕИС протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок. А вот если поставщик победил в электронном аукционе, действовать придется оперативнее. На внесение обеспечения у него есть всего 5 дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта заказчиком. Следует учесть, что срок исчисляется не в рабочих, а в календарных днях.
Обратите внимание: все условия о внесении обеспечения исполнения контракта должны быть включены в его проект. И еще один важный момент — у заказчика нет права подписать контракт с победителем закупки до тех пор, пока тот не внесет обеспечение.
На основании части 8 статьи 96 закона 44-ФЗ, обеспечение контракта не вносится в случаях:
- если поставщик является государственным или муниципальным казенным учреждением;
- если предметом закупки выступают услуги по предоставлению кредита;
- если ГУП, МУП либо бюджетное учреждение заключает контракт на выдачу банковской гарантии.
Напоследок совет поставщикам: готовьте обеспечение контракта заранее. Это касается как банковской гарантии, так и денежных средств. Ведь если вы не уложитесь в отведенный законом срок, это повлечет для вас негативные последствия.
Возврат денег за обеспечение заявки
Существует несколько случаев, при которых поставщику могут вернуть обеспечение заявки:
- Рассмотрение и оценка заявок завершилась. Подписан протокол. При этом победителю обеспечение возвращается позже;
- Отклонение заявки участника;
- Отмена процедуры определения поставщика;
- Отзыв заявки самим поставщиком;
- Отстранение участника от процедуры определения поставщика;
- Заказчик не получил согласование органа власти на заключение контракта с единственным поставщиком.
Когда деньги не возвращаются поставщику:
- Участник самостоятельно уклонился от заключения контракта;
- Поставщик не произвел в указанные сроки обеспечение контракта.
Авансирование по договору
Вопрос авансирования не прописан в законе № 223-ФЗ. Порядок предоплаты регулируется общими правилами гражданского законодательства и положениями о закупках. Установление аванса чаще всего является правом, а не обязанностью заказчика.
Предварительная оплата может быть полной или частичной. В контракте четко прописывается:
- срок перечисления аванса (до конкретной даты или в течение определенного срока с даты заключения контракта). Если в заключенном договоре предусмотрена предоплата, но не указан срок, то в соответствии с п. 1 ст. 487, п. 2 ст. 314 ГК РФ, по договорам поставки срок составляет 7 дней с даты предъявления поставщиком соответствующего требования (выставления счета);
- размер аванса (конкретная сумма или процент от цены контракта).
В положениях большинства крупных заказчиков (ГК «Ростех», АО «РЖД», АО «Роснано» и др.) предусмотрено, что при установлении аванса заказчик предъявляет требования по обеспечению исполнения договора в размере не менее суммы аванса. При этом указанное обеспечение должно включать обязательство по возврату аванса.
Все преимущества нового запроса котировок
Уже с 1 апреля 2021 года заказчик сможет закупать по новым запросам котировок. Чтобы проще было определить, когда стоит использовать такой способ, эксперт редакции составил 14 особенностей нового запроса котировок. К примеру, изменить извещение о запросе котировок будет нельзя, так же, как и продлить запрос, если подана одна или 0 заявок. А с помощью комикса заказчики успеют за неделю подготовиться к новому запросу котировок. А, чтобы вы не запутались мы разработали удобного помощника, он знает про новый запрос котировок все, и уже сейчас в формате чата готов ответить на вопросы и рассказать про преимущества такого способа.
Заказчики привыкли использовать запрос котировок в электронной форме, когда надо закупить недорогой товар, и сделать это в сжатые сроки. С 1 апреля можно делать это быстрее и закупать товар с более высокой НМЦК. Заказчики будут использовать в своей работе новый формат запроса котировок, который сильно отличается от предыдущего.
Размер процентной ставки для обеспечения заявок
Федеральный Закон №44-ФЗ также устанавливает процент, который должна выплатить в денежном эквиваленте претендующая на участие в торгах компания:
- Размер процентной ставки может быть в пределах 0,5-5%, если максимальная цена контракта превышает лимит 3 миллиона рублей;
- Составлять 1 процент обеспечение может в ситуациях, когда максимальная цена контракта меньше 3 миллионов рублей;
- Не более 2% устанавливается процентная ставка для компаний-участников торгов, деятельность которых специально направлена на социальную сферу, а также для некоммерческих организаций и организаций инвалидов, относящихся к категории «малый предприниматель» компаний и учреждений уголовно-исправительного типа.
Законодательно должна быть подкреплена необходимость обеспечения гарантийной заявки во время проведения запроса предложений только в ситуациях, когда конкурс или аукцион не состоялись. Следовательно, если проводится электронный аукцион, обеспечиваться гарантийная заявка должна посредством зачисления определенной суммы (даже если процент еще не определен) на счет электронной торговой площадки. Стоит напомнить, что только заказчик устанавливает процент гарантийной заявки исполнения условий. При этом, данный процент устанавливается с учетом исходной цены контракта. Процент, размер которого превысил определенные нормами 44-ФЗ процентные соотношения, назначен быть не может на основании незаконности данных манипуляций.
Возврат и сроки возвращения обеспечения
Обеспечение заявки претендующей принимать участие торгах возвращается в соответствии с нормами, установленными в ФЗ №44. Согласно указанным в нем правилам, возврат денежной суммы обеспечения заявки происходит на протяжении не более одной рабочей недели. Однако, конкретные сроки зависят от ситуации, протокола итогов, типа заявки и т.п.:
- электронный аукцион – средства разблокируются и возвращаются в течение одного рабочего дня;
- закрытый аукцион, конкурс – возврат обеспечения происходит в течение 5 рабочих дней (не более).
К ситуациям, при которых обеспечение возвращается подававшей заявку компании, относятся случаи, прописанные в акте №44-ФЗ:
- организация подала заявку принимать участие в торгах (конкурс, аукцион, электронная площадка) после того, как наступило окончание срока для принятия подобных заявок;
- заказчик заключил договор с победителем конкурса;
- если торги были окончены, но победитель не был объявлен и контракт, соответствующий условиям конкурса, не был подписан;
- заявка была отозвана подавшим ее участником на протяжении периода, установленного для предоставления заявок от организаций;
- когда организатором конкурса было отклонено предложение о продлении сроков для подачи заявок для претендующих присутствовать на торгах организаций.