Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Чем отличается эффективный контракт от трудового договора». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
При переводе сотрудника на эффективный контракт необходимо учитывать, что положения, включенные в этот документ постоянно совершенствуются. Например, критерии эффективности деятельности могут изменяться или дополняться. Поэтому изменения, вносимые в документ могут быть не одноразовыми, а многократными.
Основные условия, положения и особенности эффективного контракта.
Эффективный контракт призван согласовать оплату труда и «социальный пакет» с выполнением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. Для достижения данной цели эффективный трудовой контракт обеспечивает уточнение и конкретизацию трудовой функции работника, показателей и критериев оценки эффективности его деятельности, размера его вознаграждения. Программой также оговорено поощрение за достижение коллективных результатов труда.
Система показателей эффективности, соответствующие таким показателям стимулирующие выплаты, критерии и условия их назначения должны найти отражение в положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений.
Наиболее уязвимой частью эффективного контракта остаются конкретные показатели эффективности труда. Программа предусматривала введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника. Так, Письмом Минкультуры РФ от 05.08.2014 № 166-01-39/04-НМ направлены Методические рекомендации по взаимоувязке системы отраслевых показателей эффективности деятельности в сфере культуры от федерального уровня до конкретного учреждения и работника. К сожалению, это единичный документ, аналогичных нормативных актов (с такой же степенью детализации задачи, поставленной в Программе) нет. В таких условиях при разработке (модификации) показателей эффективности учреждения можно воспользоваться следующей нормативной базой:
-
Письмо Минобрнауки РФ от 20.06.2013 № АП-1073/02;
-
Приказ Минздрава РФ от 28.06.2013 № 421;
-
Приказ Минкультуры РФ от 28.06.2013 № 920;
-
Приказ Минтруда РФ от 01.07.2013 № 287.
Основные проблемы при переходе на эффективный контракт.
В Экспертном докладе НИУ ВШЭ «Эффективный контракт для профессионалов социальной сферы: тренды, потенциал, решения»[2] (далее – Экспертный доклад) проведен анализ выявленных при внедрении эффективного контракта уязвимостей. В частности, в Экспертном докладе отмечено, что на практике стали формироваться модели оплаты труда, которые слабо увязаны с качеством работы учреждения и его сотрудников, а рост заработной платы порой происходит за счет увеличения нагрузки и снижения качества услуг.
Как оказалось, сложной задачей стал поиск адекватных показателей, принципов, критериев стимулирования. В учреждениях частично были скорректированы «показатели стимулирования», которые начали называться «показатели эффективности». В большей степени закрепился индивидуальный характер материального стимулирования, а механизмы поощрения коллективов и объективные показатели результативности и качества работы не были сформированы. Крайне медленно выстраивается увязка эффективного контракта с системой независимой оценки качества услуг и учет результатов этой оценки в оплате труда.
Отличие трудового договора от эффективного контракта
При заключении трудовых договоров предусматриваются основные условия будущих взаимоотношений между нанимателем и сотрудником. В них оговариваются основные права и обязанности сторон, уровень зарплаты, режим работы и т. д. При наличии в организации системы дополнительного стимулирования работников ее нюансы, как правило, оговариваются в коллективных соглашениях или в иных документах, регулирующих кадровую политику организации.
Эффективный контракт также является трудовым договором.
При этом организация с нанимаемым сотрудником подписывает документ с названием «трудовой договор», в котором обозначаются показатели его результативности. Понятие «эффективный контракт» было введено в Программе совершенствования оплаты труда в госорганах и бюджетной сфере (распоряжение Правительства РФ № 2190-р).
Особенности и «подводные камни»
Для начала давайте разберемся, в чем принципиальное отличие эффективного контракта от трудового договора?
Основное отличие — конкретизация в эффективном контракте должностных обязанностей и разные виды выплат помимо оклада в отношении конкретного работника.
Основные изменения касаются и того, каким образом определять стимулирующие выплаты. Отличие заключается в степени детализации того, как прописаны стимулирующие выплаты.
Также принципиально новым является включение в эффективный контракт формулировки «критерии и показатели эффективности». Изменения показателей и критериев оценки эффективности деятельности работников нельзя отнести к изменениям организационных или технологических условий труда. Поэтому детализация таких показателей должна быть разумной, и в контракт необходимо включать только выплаты, которые будут регулярными и стабильными в соответствии с указанными критериями.
Основные нюансы.
Несомненными плюсами для работников являются:
• совершенствование оплаты труда;
• формирование Фонда оплаты труда в организации;
• самостоятельное формирование штатного расписания организации с учетом объема полученных средств;
• введение стимулирующей части за достижение результата и повышение качества работы;
• детальное понимание работником своей трудовой функции.
Но эффективный контракт, как и любое нововведение, имеет и некоторые недостатки:
• неправильное определение показателей качества работы или критериев их оценки, которое может привести к неэффективности всей системы в целом;
• дополнительные затраты времени на проработку критериев эффективности и системы оценки качества работ;
• переход на НСОТ может привести к недостаточности средств Фонда оплаты труда, так как зачастую в нем не учитываются стимулирующие выплаты.
Какие проблемы могут возникнуть?
Во-первых, несвоевременная проработка критериев и показателей эффективности и поспешное заключение эффективного контракта могут привести к неправомерному выполнению работником его функций.
Также критерии эффективности, с которыми работника своевременно не ознакомили, могут послужить фактором лишения его дополнительных выплат.
Для определения эффективности работы сотрудника нужна система количественных показателей, которая будет учитывать конкретные виды работ и трудозатратность. Такая система должна иметь понятный алгоритм подсчета.
Минтрудом разработаны отдельные рекомендации относительно системы оплаты труда с целью повышения производительности. При этом основное внимание уделяется измеримым показателям результатов труда. Достигая определенных показателей, сотрудник получает материальное вознаграждение. Подразумевается, что это может решить следующие задачи: изменить уровень оплаты труда, а также улучшить производительность. Показатели, по которым планируется выплата поощрения составляются с учетом данных, которые поддаются измерению. Например, количество выполненных услуг или степень удовлетворенность выполненными услугами. Таким образом, за хорошее выполнение работы сотрудник будет награжден дополнительными материальными выплатами. Каждой компании необходимо самостоятельно разрабатывать ключевые показатели, так как для сферы образования подойдет одна система, а вот для образования и оказания услуг – совсем другие. В том случае, если частный бизнес планирует ввести такие ЭТК, то он также должен самостоятельно разрабатывать свои показатели.
После того, как будут определены ключевые показатели, необходимо определить соотношение между ними и наградой. Другими словами, определить материальное вознаграждение в случае достижения установленного показателя.
В данном случае опираться нужно на золотую середину. Если показатели будут завышены, то это скажется на бюджет компании. Кроме того и в психологическом плане это не будет оптимальным решением. Сотрудники в этом случае будут исключительно ориентироваться на получение доплаты и забывать про некоторые составляющие процесса. Если вознаграждение будет слишком маленьким, это приведет к тому, что у работника будет отсутствовать стимул работы, он просто не будет стремиться к достижению этих показателей.
Порядок определения выплаты будет следующим:
- Определяется наименование выплаты;
- Устанавливаются условия получения выплаты, при этом самым простым условием будет являться достижение ключевого показателя на 100%;
- Утвердить ключевые показатели;
- Определиться с периодичностью вознаграждений, например, единовременная выплата или регулярная.
- Установить сумму выплаты.
Порядок перевода работников на эффективный трудовой контракт
Важно! Порядок, по которому проводится изменение обычного трудового договора на эффективный представляет собой изменение условий первого. То есть проводиться он должен по общепринятым правилам после согласования сторон (72 ТК РФ).
Если на изменение условий договора работник не согласен, то может возникнуть сложная ситуация. В этом случае изменение условий трудового контракта возможно только в том случае, если для этого есть технологические или организационные причины. Однако, перевод на ЭТК таких оснований не подразумевает.
В соответствии с этим, единственным верным решением будет убеждение работника в том, что новый договор для него будет более выгодным, изменятся его уровень заработной платы, а также условия труда. Для большей убедительности можно привести расчет будущей зарплаты в наглядной форме.
Оформить ЭТК можно и как дополнительное соглашение к уже заключенному договору и отдельно. Новый договор, как правило, составляется для новый работников, а с уже принятыми сотрудниками можно заключить допсоглашение.
Формулировки в допсоглашении могут быть такими же как и в трудовом договоре. Основные различия будут заключаться в разделе «Оплата труда». В качестве примера приведем формулировку в допсоглашении в трудовому договору о переходе на эффективный контракт: «За исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящим соглашением, работнику устанавливается заработная плата в следующем размере:
- Должностной оклад;
- Стимулирующие выплаты;
- Компенсации».
Здесь может быть приведена таблица, в которой будут указываться отдельно вознаграждения и отдельно компенсационные выплаты.
Этапы перехода на новый договор
Процедура внедрения использования эффективного договора происходит в несколько шагов:
- Начальник издает приказ о том, что планируется внедрить использование рассматриваемого типа контрактов в учреждении.
- Необходимо организовать группу сотрудников, в чьи обязанности будет входить внедрение нового типа контрактов.
- Выполняется анализ документации, имеющейся в организации на предмет соответствия Программе и другим нормативным документам в этой сфере.
- Выполняется разработка используемых показателей эффективности по отношению к каждому работнику. Важно отметить, что такая работа происходит постоянно, а не заканчивается в какой-то момент времени.
- На основании проведенной подготовки разрабатывается форма эффективного трудового договора.
- Происходит корректировка положений внутренних документов организации. Изменения, необходимые для внедрения новых трудовых соглашений, вносятся в должностные инструкции, учитываются в Положении об оплате труда, отражаются в коллективном договоре.
- После того, как подготовлены необходимые документы, сотрудников уведомляют о предстоящих изменениях.
- В порядке, предусмотренном законодательством, производится подписание дополнительных соглашений к трудовым договорам.
С новыми сотрудниками эффективный трудовой контракт подписывается при поступлении на работу.
Понятие эффективного контракта
Эффективный контракт является видом трудового договора, который регламентирует размер премиальных выплат в зависимости от объема труда и качества оказываемых услуг, а также максимально конкретизирует существенные аспекты соглашения.
В эти аспекты входят: условия осуществления оплаты труда, должностные обязанности работника, а также показатели и критерии, необходимые для верной оценки результатов работы.
Функции эффективного трудового договора:
- Присвоение государственного задания.
- Регламентация показателей эффективности работы, запрашиваемых учредителем.
- Учреждение системы оценки эффективности труда работников данного предприятия.
- Регулирование показателей объемов труда и его качества для конкретного сотрудника.
- Регулирование размеров зарплат с учетом специфики деятельности.
- Нормирование характера и объемов работ сотрудников предприятия.
- Подробное описание трудовых обязанностей отдельного лица с учетом его профессиональной специфики и сферы деятельности.
Эффективный контракт по ТК РФ
Вопрос о переходе к использованию эффективных контрактов для найма работников впервые в России был поднят в 2012 году в Бюджетном Послании Президента РФ. Это было связано с совершенствованием системы найма государственных служащих. На основе Послание в этом году была утверждена Программа, предусматривающая поэтапное совершенствование системы найма государственных и муниципальных служащих (Программа).
В этом документе была указана необходимость перехода к заключению таких трудовых контрактов, которые определяют оплату труда и социальные пакеты работника в зависимости от достигнутых им успехов, от качества и количества порученной им работы.
Контрактные управляющие: эффективный контракт или трудовой договор
Программа, которая установила алгоритм совершенствования системы оплаты труда в государственных организациях, действовала с 2012 по 2018 год. Она определяла, что со всеми работниками госучреждений до окончания 2021 года следует заключить названные соглашения. Контрактные управляющие — не исключение. Это значит, что документ обязателен для этой категории сотрудников.
ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ предполагает создание контрактных служб или назначение контрактных управляющих на базе всех госучреждений. В системе госучреждений появилась новая должность контрактного управляющего с особенным функционалом, требованием профподготовки высокого уровня и серьезной ответственностью.
На контрактного управляющего возложено множество обязанностей, включая:
- разработку планов закупок;
- определение цены контракта;
- размещение сообщений о закупках;
- проведение процедур;
- разработку претензионных материалов.
Объем ответственности установлен разными разделами КоАП РФ (ст. 7.29 – 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2) и УК РФ (ст. 200.4).
Учитывая значительные суммы штрафов, достигающие 50 000 рублей, актуальной становится проблема качественного исполнения функций. Если надежда лишь на наказание, итогом станет текучесть кадров.
В организации следует установить систему денежного стимулирования контрактного управляющего как альтернативу мерам наказания. Должностная инструкция помогает определить, какие критерии по стимулированию контрактного управляющего включать в документ.
Эффективный контракт — понятие и особенности оформления
Определение понятию эффективный контракт можно найти в программе совершенствования оплаты труда.
Соответствующий документ гласит о том, что с работником может заключен трудовой договор, в котором четко прописаны его обязанности на службе, также условия профессиональной деятельности и выплаты, предоставляемые работодателем.
Важным также будет являться тот факт, что учитываются показатели эффективности деятельности сотрудника. В случае успехов на рабочем месте назначаются стимулирующие надбавки к основному доходу и иная социальная поддержка.
Особенности оформления состоят в том, что если сотрудник уже состоит в трудовых отношениях со своим руководством, то необходимо заключить дополнительный акт к имеющимуся договору.
Стимулирующие и компенсационные выплаты
Заработная плата воспитателя складывается из нескольких составляющих: базовый оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты, а также премии. Стимулирующая часть оклада формируется на основе перечисленных выше показателей эффективности труда воспитателя, а к компенсационным выплатам можно отнести следующие:
| Наименование выплаты | Размер выплаты | Фактор, обусловливающий получение выплаты |
| На отдых и оздоровление | 2,5 базовых единиц | один раз в пять лет |
| Коэффициент уровня образования | ежемесячно | |
| Коэффициент стажа | ежемесячно | |
| Коэффициент категории | ежемесячно | |
| Коэффициент спецификации работы | ежемесячно | |
| Коэффициент за ведомственные и государственные награды | ежемесячно | |
| Единовременная выплата молодым специалистам | В соответствии с законодательством | |
|
Ежемесячная денежная компенсация затрат на проезд на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) — молодым специалистам со стажем педагогической работы до трех лет, являющимся педагогическими работниками |
50 % от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) |
Условия трудового контракта
Контракт – это форма соглашения, в котором обозначаются права и обязанности нанимателя и служащего, ответственность сторон, условия труда, срок действия и другие важные моменты.
Обязательные условия трудового контракта:
- наименование и адрес работодателя (если гражданин устраивается в филиал или представительство – наименование соответствующего структурного подразделения и адрес месторасположения);
- рабочие обязанности (трудовая функция) – выполнение работы в соответствии с должностью, квалификацией и расписанием;
- конкретный вид возлагаемых обязанностей (если по законодательству с выполнением работы по конкретной должности связано назначение льгот и компенсаций или имеются ограничения, название этой должности или профессии должно соответствовать наименованиям, перечисленным в квалификационном справочнике, утвержденном Правительством РФ);
- день выхода на работу;
- контракт считается срочным трудовым договором, поэтому в нем прописывается срок действия, а также причины, являющиеся основанием для заключения контракта;
- условия заработной платы (тарифная ставка, оклад, доплата, надбавки, поощрения в денежной форме);
- режим труда и время, отведенное на отдых (если для конкретного сотрудника оно отличается от общепринятых правил в организации);
- компенсация за работу в тяжелых, вредны или опасных условия труда (с указанием специфики труда);
- условия, описывающие характер работы (разъездной, на дому, на территории нанимателя и проч.);
- условия о перечислении взносов в ФСС (обязательное соцстрахование сотрудника в соответствии с трудовым законодательством);
- иные условия, предусмотренные законом и другими нормативно-правовыми актами.
Процедура перехода на эффективный контракт.
Эффективный контракт заключается со всеми работниками государственных (муниципальных) учреждений. В целях оказания методической помощи Приказом Минтруда РФ от 26.04.2013 № 167н утверждены Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта (далее – Рекомендации). Процедура перехода на эффективный контракт зависит от того, лицо состоит уже в трудовых отношениях с работодателем или нанимается на работу.
Как сказано в п. 4 Рекомендаций, при поступлении на работу новый сотрудник и работодатель заключают трудовой договор в соответствии с ТК РФ с использованием примерной формы трудового договора, приведенной в приложении 3 к Программе.
Перевод на эффективный контракт работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, осуществляется путем заключения с ними дополнительных соглашений к трудовым договорам. В разделе IV Программы указано, что изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством РФ. С работником рекомендуется оформлять соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора в порядке, установленном ст. 72 ТК РФ. Расторгать действующий договор и заключать новый нельзя.
В силу ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Дополнительное соглашение к трудовому договору рекомендуется заключать по мере разработки показателей и критериев оценки эффективности труда работников учреждения для определения размеров и условий осуществления стимулирующих выплат.
Анализ судебных дел подтверждает законность изменений условий труда путем внедрения эффективного контракта. Например, работнику не удалось оспорить замену персонального повышающего коэффициента на показатели и критерии оценки эффективности деятельности по занимаемой им должности (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 26.07.2017 по делу № 33-12341/2017). Также суд счел законным снижение заработной платы в результате перехода на эффективный контракт, поскольку стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя (Апелляционное определение Московского городского суда от 24.06.2019 по делу № 33-27762/2019). Аналогично суд не встал на сторону работника в случае со снижением ему учебной нагрузки (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 26.04.2017 по делу № 33-6973/2017).
В соответствии со ст. 72 ТК РФ соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Рекомендуется составлять дополнительное соглашение к трудовому договору в двух экземплярах. Один экземпляр такого соглашения передается работнику учреждения, второй хранится в кадровой службе работодателя. При этом получение работником учреждения экземпляра дополнительного соглашения к трудовому договору желательно подтверждать подписью работника на экземпляре трудового договора или дополнительного соглашения к трудовому договору, хранящихся у работодателя.
В соответствии с разд. VI Программы заключение трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта должно было быть завершено до конца 2021 года. На текущий момент актуальна корректировка уже проделанной работы, например устранение допущенных ошибок и добавление (изменение) показателей эффективности труда. Представленная ниже в схематичном виде процедура перехода на эффективный контракт подходит как для этапа его внедрения, так и для этапа модификации.
Если работник не желает переходить на эффективный контракт.
Если работник не подписывает изменения и дополнения в трудовой договор, то работодатель в силу ч. 1 ст. 74 ТК РФ имеет право в связи с изменением организационных условий труда внести изменения в трудовой договор по своей инициативе. Если работник отказывается работать на условиях измененного трудового договора, то ему предлагается другая имеющаяся у работодателя работа. Понятно, что труд на других, вакантных должностях тоже будет подчиняться правилам эффективного контракта, но такова обязанность работодателя. Соблюдение данного порядка оберегает учреждение от убытков (Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2019 по делу № 33-27527/2019). И только если работник отказывается и от другой предложенной ему работы, запускается процедура увольнения по ч. 4 ст. 74 ТК РФ.
Как показывает судебная практика, работники часто жалуются на то, что в нарушение ст. 74 ТК РФ администрация не уведомляет о предстоящих изменениях и не разъясняет причины, вызвавшие необходимость изменений (апелляционные определения Московского областного суда от 25.11.2015 по делу № 33-29095/2015, Липецкого областного суда от 30.03.2015 по делу № 33-729а/2015, Свердловского областного суда от 01.03.2018 по делу № 33-3310/2018).