Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Контроль за условиями труда на рабочих местах». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Участники комиссии имеют своей целью именно установить нарушение, однако они не обладают необходимыми полномочиями для применения к работнику санкций. Дальнейшее решение по сложившемуся инциденту должен принять руководитель организации. Отметим, что за нарушение требований по охране труда работодатель вправе применить к сотруднику дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Все возможные для применения меры перечислены в статье 192 ТК РФ, среди них: замечание, выговор и увольнение.
В соответствии с буквой закона администрация фирмы не может применять никакие иные виды наказаний, за исключением прямо обозначенных в кодексе. На практике можно встретить лишение части заработной платы, времени отдыха. Необходимо учесть, что применение таких мер строго незаконно.
Выполнение многих трудовых функций требует использования специальной одежды, которая призвана предотвращать воздействие на работника вредных факторов. Именно на работодателя возложена обязанность приобретать за счет собственных средств и обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами. Данное требование определено в отношении сотрудников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 212 и 221 ТК РФ).
Подобное нарушение грозит:
- травмами работников (несчастным случаем на производстве);
- административной ответственностью за нарушение законодательства о труде;
- судебными спорами с работниками.
Такие происшествия чаще всего имеют место на промышленных предприятиях, при работе в котельных, производственных цехах организаций и на открытом воздухе.
Обязанность работодателя не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний зафиксирована, как и предыдущие требования, в ТК РФ (ст. 212 и 213).
Нарушения в подобных ситуациях грозят:
- травмами работников или даже смертью (несчастным случаем на производстве), наступившими в результате внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время исполнения трудовых обязанностей;
- административной ответственностью за нарушение законодательства о труде.
Выделить наиболее злостных нарушителей здесь не получится, поскольку работодатели, независимо от сфер деятельности, часто забывают о подобном требовании закона.
Шаг 2. Проследите, чтобы работника отстранили
Работника, который не прошел проверку знаний в области охраны труда, нужно отстранить от работы (ч. 1 ст. 76 ТК). У специалиста по охране труда таких полномочий нет, поэтому о результатах проверки знаний проинформируйте руководителя организации в докладной записке. В ней укажите, кто, когда и по какой причине не прошел проверку, а также на какой период его нужно отстранить от работы.
Работника отстраняют от работы на основании приказа руководителя организации. Его оформляет кадровая служба после того, как получит докладную записку с решением директора об отстранении. В приказе указывают основания, по которым сотрудника не допускают к работе, и условия оплаты на этот период. Если он не прошел проверку по своей вине, например уклонился от проверки или не подготовился к сдаче экзамена, зарплату ему не начисляют.
Обратите внимание
Время отстранения кадровики указывают в личной карточке работника — этот период не включают в стаж, по которому предоставляют отпуск (ч. 2 ст. 121 ТК)
Чтобы отстранение признали законным, на момент проверки знаний у всех членов комиссии должны быть действующие удостоверения. А локальные документы и НПА, по которым обучали работников и проверяли знания, должны быть актуальными.
|
Пример. При проверке знаний работник не смог верно ответить на вопросы комиссии. В организации оформили протокол и по установленным правилам отстранили сотрудника от работы. Работник не согласился с решением комиссии и обратился в ГИТ. В ходе проверки инспектор установил, что удостоверения о проверке знаний требований охраны труда у членов комиссии отсутствуют. Также в протоколе проверки знаний от 17.03.2021 указали нормативно-правовые акты, которые утратили силу в январе 2021 года. Инспектор ГИТ предписанием признал приказ об отстранении незаконным, и работнику оплатили средний заработок согласно статье 234 ТК. |
Последствия несоблюдения правил охраны труда, предписание об устранении нарушений
Наряду с внутренним контролем существует внешний надзор — со стороны трудовой инспекции, находящейся в ведении Минтруда РФ. При этом предметом контроля инспекции является не только соблюдение требований безопасности работы, но и соблюдение норм трудового права в целом.
Порядок проведения проверок, касающихся соблюдения норм труда, закреплен в ст. 360 ТК РФ, согласно которой инспекторы вправе проводить и плановые проверки, и внеплановые (в том числе выездные). Для проведения внеплановых требуются специальные основания (например, обращение работника с заявлением о нарушение его прав).
По результатам каждой проверки составляется акт. Кроме того, выдается предписание — распорядительный документ, основанный на уже зафиксированных актом нарушениях. Его задача — установление порядка и сроков их устранения. Предписание обязательно для исполнения в силу ст. 212 ТК РФ, при нарушении его требований виновные лица привлекаются к административной ответственности.
Как видите, требований по охране труда достаточно много, поэтому нарушения могут быть обнаружены в любой организации. Чаще всего ошибки допускаются по банальному недосмотру либо незнанию всех предусмотренных законом правил. Для того чтобы не допустить ошибок и избежать возможного привлечения к ответственности, достаточно заблаговременно провести аудит предприятия на предмет соблюдения требований по охране труда.
Административная ответственность за охрану труда
Нарушения Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП), допускаемые ответственными лицами и руководящими работниками, должны быть наказаны в соответствии с принятыми законодательными нормами. Решение о наложении административного взыскания принимают инспектора по труду или другие представители надзорных органов.
Чаще всего специалисты по охране труда, допустившие административное правонарушение, облагаются штрафом того или иного размера, в зависимости от тяжести:
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если виновного «поймают» на повторном правонарушении, наказание будет значительно строже: должностные лица, как и ИП, поплатятся 30-40 тыс. руб. или будут отстранены от работы на 1-3 года, а юрлица могут остановить свой бизнес на срок до 3 месяцев или расстаться с 100-200 тыс. руб.
Оформление взыскания за нарушение требований ОТ
Нарушения по охране труда обычно выявляет и оформляет специалист по охране труда.
Шаг 1. Прежде всего, убедитесь, что:
Шаг 2. Составьте акт. Требование — форма произвольная, содержит следующие реквизиты и информацию:
Шаг 3. Предложите работнику подготовить письменное объяснение. Сделайте это в письменной форме и получите его подпись на запросе. Попросите предоставить объяснение в течение двух рабочих дней (ч. 1 ст. 193 ТК).
Шаг 4. Если спустя два дня объяснительная не предоставлена, составьте акт об отказе. Подпишите его сами и у двух свидетелей.
Шаг 5. Изучите факты, оцените тяжесть проступка. Примите решение о дисциплинарном взыскании или откажитесь от него.
Шаг 6. Принято решение о наказании — издайте приказ. Приложите все документы по делу: докладные, предписания, объяснения работника, ссылки на нормативные акты, которые нарушил сотрудник.
Шаг 7. В течение трех дней ознакомьте сотрудника с приказом под подпись. В случае отказа составьте акт.
Шаг 8. Исполнение требований дисциплинарного взыскания.
Закончила Тверской государственный университет в 1987 году (тогда он назывался Калининский) по специальности «Экономика труда». Имеет степень кандидата экономических наук (научная специальность – Экономика и управление народным хозяйством).
Какую ответственность за несчастные случаи несет работодатель
Если несмотря на соблюдение всех требований на предприятии произошел несчастный случай, руководитель или ответственный за ОТ будут нести ответственность. Мера ответственности будет зависеть от тяжести происшествия и последствий.
Административная ответственность наступает, если пришла проверка и выявила мелкие несоответствия, например, работники не соблюдают технику безопасность, работодатель не провел СОУТ, сотрудники работают без медосмотра или инструктажа, в организации не выдают спецодежду или СИЗ.
Если эти нарушения не стали причиной несчастного случая, организация и руководитель (или ответственный сотрудник) заплатят штраф:
-
ИП — от 5 до 30 тысяч рублей;
-
предприятие — от 80 до 130 тысяч рублей.
Как видим, уволить сотрудника за нарушение требований охраны труда — дело непростое. Самыми распространенными ошибками при увольнении по данному основанию являются неознакомление работников с инструкцией по охране труда, неправильная оценка ситуации как заведомо реальной угрозы наступления тяжких последствий, недоказанность причинно-следственной связи между фактом нарушения и наступившими последствиями, неправильное установление виновного, необеспечение работодателем безопасных условий труда, пропуск срока для наказания. Поэтому рекомендуем запастись доказательствами того, что нарушение повлекло возникновение несчастного случая на производстве, катастрофы, аварии или реальную угрозу наступления тяжких последствий и произошло из-за неправомерных действий работника. И тогда в спорах суд будет на вашей стороне.
Данный орган уполномочен контролировать соблюдение законодательства РФ и осуществлять надзорную функцию. Если несоблюдение техники безопасности привело или может привести к причинению тяжкого вреда здоровью или гибели людей, что является уголовно наказуемым деянием, прокуратура проводит проверку деятельности компании.
Заявитель обращается в прокуратуру по месту жительства заявителя (адрес и контактные телефоны можно найти в интернете). Жалоба составляется по общим правилам, специальной формы для нее не предусмотрено. В документе необходимо указать следующие сведения:
- ФИО прокурора либо название и адрес отделения прокуратуры;
- ФИО заявителя, адрес регистрации;
- сведения об организации, руководителе;
- описание ситуации;
- обращение с резолюцией (привлечь к ответственности должностное лицо и организацию);
- дата, подпись, список приложений (желательно привести материалы, доказывающие нарушения, либо сослаться на свидетелей, которые могут это подтвердить).
Охрана труда в офисе. Пять ошибок, за которые штрафует ГИТ
Наша статья поможет исправить недочеты, на которые инспекторы обращают внимание.
Требования по охране труда распространяются и на строительные, и на офисные компании. Думать по-другому — заблуждение, которое оборачивается неприятностями при проверке ГИТ. Предположим, инспектор выявил, что компания не проводит ни вводный инструктаж, ни обучение по охране труда. Во-первых, инспектор обяжет устранить нарушение и оштрафует директора и компанию. Во-вторых, директору придется отстранить работников от работы, пока они не пройдут инструктаж и обучение. Это время нужно будет оплачивать как простой по вине работодателя. Таким образом, деятельность компании парализуется. Но отсутствие инструктажа и обучения — не единственные ошибки работодателей.
На заметку:
офисные работники не проходят стажировку на рабочем месте, если условия труда у них оптимальные или допустимые (п. 2.2.2 Порядка № 1/29).
Нарушение № 1: не проводятся медосмотры
Медосмотры — первое, на что инспектор обратит внимание. Закон предусматривает несколько видов медицинских осмотров: предварительные, периодические, предрейсовые, послерейсовые, а также психиатрические освидетельствования. Перечень вредных производственных факторов и работ, при которых визиты к врачам обязательны, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее — Перечень № 302н). Есть три категории работников, про чьи медосмотры чаще всего забывают работодатели.
заплатит компания, которая не направила водителя на предрейсовый медосмотр (ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ)*
* Наказание назначает инспектор ГИБДД
Работники до 18 лет. Перед тем как принять несовершеннолетнего на работу, его нужно направить на предварительный медосмотр (ст. 69 ТК РФ). Затем посещать врачей придется ежегодно, пока работнику не исполнится 18 лет (ст. 266 ТК РФ). Работодатели часто пренебрегают этой обязанностью, за что получают штрафы от ГИТ (решения Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 06.10.2015 по делу № 12–161/2015, Свердловского районного суда г. Костромы от 11.11.2016 по делу № 12–627/2016).
Водители. Штатным водителям нужно обеспечить психиатрические освидетельствования, а также предварительные, периодические, предрейсовые и послерейсовые медосмотры (ч. 1 ст. 213 ТК РФ, ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ). Многие работодатели не хотят тратить время и деньги на посещение врачей. Поэтому не берут водителей в штат, а пользуются услугами транспортных компаний. Эти компании не только предоставляют водителей, но и следят за их медосмотрами. Претензий по вопросам охраны труда к работодателю, который использует их труд, у ГИТ быть не должно.
Другое дело — штатные работники, которые пользуются служебными автомобилями по собственному усмотрению. Один день они могут ездить на общественном транспорте, а другой — на автомобиле. При этом работодатель не обязывает управлять таким транспортным средством в целях исполнения трудовых обязанностей. Это могут быть, например, торговые представители, которые разъезжают по клиентам.
Как предоставить автомобиль, чтобы исключить медосмотры. Формулировки трудового договора
Как предоставить автомобиль, чтобы исключить медосмотры. Формулировки трудового договора
Инспекторы считают, что такие работники выполняют функцию водителей. Следовательно, должны проходить психиатрические освидетельствования и медосмотры. Компания оспорит предписание и штрафы, если по условиям трудового договора в обязанности работника не входит перевозка грузов или пассажиров. А автомобиль предоставлен работнику в качестве меры социальной поддержки, и он вправе использовать его в личных целях (апелляционные определения Московского городского суда от 18.07.2014 по делу № 33–24668/2014 и от 28.07.2014 по делу № 33–23362/2014). Если же в обязанности работника входит управление автомобилем, дело компания проиграет (постановление ВС РФ от 19.12.2016 № 18-АД16-173).
Пользователи компьютеров. Большинство офисных работников проводит основную часть рабочего времени за компьютерами. Излучение компьютеров вредно для зрения. Поэтому такие работники проходят медосмотр при поступлении на работу, а также периодически посещают врачей (п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 и п. 3.2.2.4 Перечня № 302н). Инспектор оштрафует компанию, которая не организовала медосмотры пользователей компьютеров (апелляционное определение Омского областного суда от 10.03.2016 по делу № 33–1950/2016).
Чтобы не проводить медосмотры, некоторые компании указывают в локальных актах и трудовых договорах, что работники используют компьютеры менее 50% рабочего времени. Инспекторы знают об этом и проверяют, действительно ли у работников такие условия. Если нет, работодатель получит предписание с требованием проводить медосмотры (решение Московского городского суда от 06.12.2016 № 7–15448/2016).
У инспектора не будет претензий, если работники действительно используют компьютеры менее 50% рабочего времени. Например, часть времени они работают с документами, часть проводят на совещаниях, а часть в разъездах. Такие обязанности работников должны быть зафиксированы в должностных инструкциях или трудовых договорах.
кстати
Предписания ГИТ по охране труда законны
Недочеты в охране труда — всегда очевидные нарушения. Поэтому трудовой инспектор вправе обязать работодателя их устранить.
Суды отменяют предписания и штрафы, если трудовые инспекторы разрешают индивидуальные трудовые споры. Например, когда они обязывают выплатить проценты за просрочку зарплаты, отменить приказ об увольнение или предоставить отпуск. В такие вопросы инспекция вмешиваться не должна. Их работники и работодатели решают в судебном порядке (определения ВС РФ от 10.01.2014 № 5-КГ13-146, от 21.03.2014 № 47-КГ14-1, от 20.06.2014 № 21-КГ14-4).
Но с нарушениями охраны труда все иначе. Суды считают такие нарушения очевидными. Это значит, что инспекция вправе на них отреагировать. Например, обязать работодателя провести спецоценку, направить работников на медосмотры, обучение по охране труда или выдать им средства индивидуальной защиты.
Работодатель не сможет оспорить предписание только на том основании, что инспектор разрешил индивидуальный трудовой спор (определение Московского городского суда от 20.11.2015 № 4г/5–11639/2015, решение Смоленского областного суда от 19.04.2016 по делу № 21–161/2016). Как следствие, законны и штрафы ГИТ за нарушение правил охраны труда.
Нарушение № 2: не организованы инструктажи
Кроме медосмотров инспекторы проверяют, проводят ли работодатели инструктажи по охране труда (ст. 225 ТК РФ, Порядок, утв. постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29; далее — Порядок № 1/29). Есть мнение, что инструктажи — удел производственных компаний. Но на самом деле закон не делает каких-либо исключений.
Инструктажи проводит специалист, который прошел обучение и проверку знаний в обучающей организации
Все работники при трудоустройстве или при переводе на другую работу проходят вводный и первичный инструктажи (п. 2.1 Порядка № 1/29). Затем раз в полгода работники проходят повторный инструктаж.
Инструктажи проводит специалист, который прошел обучение по охране труда и проверку полученных знаний в обучающей организации (письмо Минтруда России от 09.08.2016 № 15–2/ООГ-2884). Все инструктажи проводят по разработанным программам. Некоторые работодатели забывают разработать программы инструктажей, за что получают штрафы (постановление Калужского областного суда от 29.06.2016 № 4А-216/2016, решение Забайкальского краевого суда от 26.09.2016 по делу № 7-21-452/2016).
Проведение вводного инструктажа необходимо фиксировать в журнале регистрации вводного инструктажа, а первичного и повторного — в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.3 Порядка № 1/29, п. 8.4 ГОСТ 12.0.004–2015 (до 01.03.2017 применялся ГОСТ 12.0.004–90)). Формы журналов утверждены Приложениями «А» и «Б» к ГОСТ 12.0.004–2015.
Типичные нарушения требований охраны труда
Надзор и контроль за тем, как юридические лица и индивидуальные предприниматели соблюдают требования трудового законодательства, осуществляют органы Роспотребнадзора.
На основании данных проведенных проверок отмечается перечень самых распространенных нарушений, допускаемых работодателями в вопросах обеспечения работников безопасными для здоровья условия труда и возможных последствий данных нарушений:
Указанные нарушения приводят к:
— неосознанным нарушениям работником требований производственной санитарии;
— отсутствию у работников знаний и навыков безопасных условий труда;
— травмам и отравлениям работников, или даже смертью, наступившей в результате внезапного ухудшения здоровья работника во время исполнения трудовых обязанностей;
— возникновению профессиональных заболеваний у работников;
— ухудшению состояния здоровья у работников и выявлению производственно обусловленных заболеваний;
— выставлению предписания об устранении нарушений со стороны проверяющих лиц;
— административной ответственности работодателя за нарушение санитарного законодательства;
— судебным спорам с пострадавшими работниками.
Подводя итог, заметим, что нарушения в области обеспечения санитарно-гигиенических требований к условиям труда многочисленны и многообразны, а санкции достаточно суровы.
Нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям труда выявляются контролирующими органами как при плановых (когда работодатель имеет время на «подготовку»), так и при внеплановых проверках (когда такая проверка становится для работодателя неожиданностью).
Как показывает практика проверок, случаи единичных нарушений в области санитарно-гигиенических требований к условиям труда среди работодателей редки. Как правило, контролирующий орган при проверке выявляет целый «букет» таких нарушений.
Основание для увольнения за нарушение техники безопасности и охраны труда
Разовое пренебрежение общей безопасностью на работе поводом для увольнения не считается. Но если подобное происходит систематически, дело вполне может закончиться расчетом. На первый раз провинившемуся объявляется замечание, потом – выговор, на третий раз – ставят перед фактом увольнения, которое проводят по ст. 81 (часть 1, п. 5, 6, 9 или 10) и 192 ТК РФ.
Иначе, когда пренебрежение рисками вызвало или могло повлечь серьезный инцидент – травму, несчастный случай, опасную для окружающих поломку оборудования или даже катастрофу. Достаточно одного случая грубого несоблюдения правил трудовой безопасности (подп. «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК и ст. 37 Конституции РФ).
О случившемся сообщается в местный отдел фонда социального страхования, трудовую инспекцию, отделение прокуратуры и другие госорганы (ст. 228 ТК РФ). На производственном участке создается специальная трехсторонняя комиссия (ст. 229 ТК РФ), объективно устанавливающая личность нарушителя, его неправомерные действия и масштаб ущерба (ст. 227-230 ТК). Документально оформленная, эта информация становится письменной основой для разрыва рабочих отношений.
К вниманию руководителя: перед решением уволить нарушителя полезно убедиться в нескольких вещах.
|
ФАКТОР |
ВАЖНО |
КОММЕНТАРИЙ |
|
Нарушение |
Письменно зарегистрировано специальной комиссией или уполномоченным |
|
|
Связь с трагическими событиями |
Доказать, что возможные/наступившие тяжелые последствия являются прямым результатом безответственных действий |
|
|
Своевременный инструктаж |
У работодателя есть подпись провинившегося об ознакомлении с актуальной инструкцией безопасности (ст. 212 ТК РФ, ч. 3 ст. 68 ТК РФ). |
|
Порядок письменного оформления и возврата персонального документа о трудоустройстве описан в разделе IV «Правил ведения и хранения трудовых книжек» (утв. пост.правительства № 225 от 16 апреля 2003 г.).
Сотрудник отдела кадров сначала указывает номер записи, а в самой большой центральной графе формулирует «уволен за грубое нарушение правил охраны труда» со ссылкой на координирующую статью закона, указав решение специальной комиссии.
К сведению Если сотрудник стал бывшим после серии замечаний и выговоров, то информируют о неоднократном пренебрежении установленными трудовыми правилами и обязательствами в отсутствие уважительных причин (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
В крайнем правом разделе, отведенном для указания оснований для манипуляций с документом, приводится увольнительный приказ с номером и датой издания. Завершают все подписи заведующего отделом кадров с печатью и отныне бывшего служащего.
Важно В последний рабочий день трудовую книжку выдают на руки владельцу.
Случается, что владелец не может или намеренно не является за подпорченным документом – компания должна письменно пригласить бывшего коллегу забрать его или прислать разрешение выслать книжку почтой. Как бы дальше ни сложилось, после этой письменной просьбы прежний отдел кадров за проволочки в возврате документа не в ответе.