Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что нужно для проведения вводного инструктажа по ГО?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится в соответствии с абз. 6 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.1. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы по данной специальности, с временными работниками, а также командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации (предприятия).
1.2. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится с целью доведения до лиц, указанных в п. 2.1 данной Программы, основных требований в области ГО и РСЧС, ознакомления с системой ГО и РСЧС, действующей в организации (на предприятии), разъяснения порядка действий при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также опасностей, возникающих вследствие военных действий.
2.1. Вводный инструктаж по ГО и РСЧС проводится в течение первого месяца трудоустройства лиц, указанных в п. 1.2 данной Программы.
2.2. Вводный инструктаж по системе ГО и РСЧС проводится лицом, на которого приказом руководителя организации (предприятия) (или лица, уполномоченного на выполнение данной функции) возложены указанные обязанности.
2.3. Вводный инструктаж проводится с использованием соответствующих средств обучения и наглядных пособий (плакатов, методических разработок, макетов и т.п.).
2.4. Проведение вводного инструктажа по системе ГО и РСЧС включает в себя ознакомление лиц, указанных в п. 1.2 данной Программы, с перечнем тем, указанных в п. 3 данной Программы.
2.5. Продолжительность проведения вводного инструктажа устанавливается в соответствии с данной Программой.
2.6. Вводный инструктаж по системе ГО и РСЧС завершается устной проверкой приобретенных знаний лицом, проводившим инструктаж.
Где возможно пройти обучение по гражданской обороне
В соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны (п. 4) подготовка проводится в:
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования);
- организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
- учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
- других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
- по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Проведение инструктажа по ГО: особенности
Со 2 мая 2017 г. законодательством в области гражданской обороны предусмотрено проведение инструктажа в форме курсовой подготовки объёмом не менее 16 часов в течение года. Необходимо отметить, что проводится данное обучение работающего населения не реже одного раза в пять лет. Министерством чрезвычайных ситуаций разработана и утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14).
Организация обязана разработать собственную Программу курсового обучения сотрудников, но с учётом выше упомянутой Примерной программы, утверждённой МЧС России.
При разработке Программы вводного инструктажа необходимо учитывать:
- особенности организации;
- кадровые ресурсы организации;
- место расположения организации.
Пример 1. ООО «АБВ» расположено в центральной части г. Москвы и осуществляет деятельность, направленную на предоставление консалтинговых услуг, ООО «ГДЕ» расположено в д. Горохово и занимается фермерским хозяйством. В данном случае Программы вводного инструктажа обеих организаций будут существенно отличаться друг от друга с учётом места расположения (мегаполис и сельская местность), кадровых ресурсов, особенностей организаций.
Программа инструктажа предполагает определённую тематику и форму проведения занятий:
| Тема занятия | Форма проведения |
| Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия. | Беседа |
| Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним. | Беседа |
| Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации. | Тренировка |
| Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации. | Комплексное занятие |
| Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов. | Комплексное занятие |
| Оказание первой помощи | Тренировка |
| Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. | Беседа |
Для кого проводится вводный инструктаж по ГО и ЧС?
Требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций существенно изменились в 2021 году. Ранее обучения трудящихся осуществлялось собственными силами, а полученная информация отрабатывалась на практике в ходе тренировок. Сейчас специалист, ответственный за проведение инструктажа по ГО и ЧС, назначается приказом.
К таким лицам можно отнести профессионала в области гражданской обороны или самого работодателя, прошедшего необходимую подготовку в учебном центре.
Обучение вводному инструктажу по гражданской обороте осуществляется по программе, разработанной в соответствии со сферой деятельности компании, ее географической зоной и наличием опасных факторов при производстве продукции, услуг.
Для допуска к работе специалист должен пройти проверку полученных знаний по ГО и ЧС и получить положительный результат. Если итоговый тест не пройден, то повторная экзаменация осуществляется через 30 дней.
Образец программы для проведения вводного инструктажа по ГО и ЧС
| № темы | Тема | Время изучения темы, мин. |
| 1. | Вводная часть | 5 |
| 2. | Система ГО и РСЧС, действующая в ООО «Астрея» | 5 |
| 3. | Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров | 5 |
| 4. | Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них | 5 |
| 5. | Действия работников ООО «Астрея» при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера | 5 |
| 6. | Действия работников организации (предприятия) в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе и совершении террористических актов | 5 |
| 7. | Действия работников организации (предприятия) в условиях негативных и опасных факторов бытового характера | 5 |
| 8. | Действия работников организации (предприятия) при пожаре | 15 |
| 9. | Оказание первой медицинской помощи. | 10 |
| Итого: | 60 мин. |
Нужно ли вести журнал вводного инструктажа по ГО и ЧС?
Основное назначение журнала – регистрация и учет мероприятий, связанных с прохождением вводного инструктажа по ГО и ЧС поступающих на работу лиц. Его проведение для всех устраивающихся граждан – прямая обязанностью каждого ответственного нанимателя.
Для решения этого вопроса согласно действующему законодательству отводится один календарный месяц, считая от даты принятия заявителя на работу.
По установленному порядку за это время следует документально подтвердить факт готовности новичка к безопасному выполнению своих обязанностей (согласно местному штатному расписанию). Для этого и нужен журнал, в который заносятся все данные о проведенном обучении по гражданской обороне для вновь прибывшего лица, независимо от его рабочей специальности.
Upd: Подробнее про обучение в сфере ГО и ЧС смотрите — здесь.
Федеральные законы № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» однозначно указывают на необходимость проведения организациями обучения работников.
Обучение по гражданской обороне обязательно, и руководители проходят его не реже 1 раза в 5 лет согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Обязательное повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций для руководителей организаций и уполномоченных работников не реже одного раза в 5 лет предусмотрено также пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
20 ноября 2021 года МЧС России утверждена Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО 2-4-71-27-11.
Документ предназначен для руководителей организаций в качестве методической основы при разработке программ курсового обучения работников. Цель курсового обучения – повышение готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей во время военных конфликтов и ЧС, характерным для районов, в которых расположено предприятие.
Для проведения занятий, приказом руководителя организации назначается руководитель занятий.
Учебные группы рекомендуются создавать с численностью до 25 человек.
Инструктажи обучение по гражданской обороне
Инструктаж по гражданской обороне (далее – инструктаж по ГО) является частью системы обучения по гражданской обороне, которая включает в себя:
- Вводный инструктаж по ГО
- Обучение по ГО:
- сотрудников рабочих профессий
- руководителей и специалистов
- отдельных категорий застрахованных граждан
Остановимся подробнее на том разделе законодательства, который затрагивает инструктаж и обучение сотрудников по теме гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 2021 году МЧС России ужесточило требования в отношении вводного инструктажа по ГО, который обязателен для проведения на всех предприятиях. Вид деятельности и число сотрудников предприятия при этом значения не имеют.
Законы, которые устанавливают необходимость по организации и проведению вводного инструктажа по ГО:
- Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.1 ст.9)
- Положение о подготовке населения в области гражданской обороны
(постановление Правительства РФ от 02.11.2000 №841 ред. от 30.09.2019) (п.5)
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ред. от 30.09.2019) (п.7)
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 ред. от 01.08.2016) (п.16.1)
Инструктаж работников организаций и предприятий, по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее – инструктаж по ЧС) проводится в организациях на основании следующих документов:
- Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1 ст.20 главы V)
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.4).
Вопросы подготовки населения в области гражданской обороны (далее также – ГО) регулирует специальное Положение, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841.
Скорее всего, по причине роста международной напряженности руководство нашей страны решило ужесточить правила в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне. В 2017 году кабинет министров разработал пакет изменений в указанный нормативный документ. Они действуют со 2 мая 2017 года (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470).
Одно из основных нововведений – это обязанность работодателей проводить вводный инструктаж по гражданской обороне для новичков. Причём установлен крайний срок, когда это нужно делать – в течение первого месяца работы сотрудника у нанимателя и никак не позже (подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области ГО, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841).
Кто проводит инструктаж
Инструктажи проводят ответственные лица. Руководитель предприятия может назначить ответственным за инструктаж уполномоченного по решению задач по ГО и ЧС, руководителя занятий по ГО и ЧС или себя лично.
В течение первого года работы ответственный за инструктаж должен получить дополнительное профессиональное образование. Для этого выбирайте программы повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС или других ведомствах, в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах гражданской обороны в муниципалитетах (п. 4 Положения № 841; пп. 5, 6 Положения № 1485).
В филиалах или представительствах в других регионах назначьте ответственных, которые смогут показывать эвакуационные пути, места хранения СИЗ, инженерные сооружений ГО и сопровождать по ним работников. Специальную подготовку по ГО и ЧС им проходить не нужно.
Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.
При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.
При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:
- где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;
- к какой категории по ГО отнесли предприятие;
- может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
- как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.
Как провести инструктаж
Инструктажи проводите по программам. Ежегодный инструктаж по ЧС работники проходят отдельно. Инструктаж по ЧС для новых работников проведите вместе с инструктажем по ГО в один день.
Ознакомьте работников с опасностями, которые могут возникнуть при ЧС на конкретном предприятии. Расскажите, какие права и обязанности есть у работников, что защитит их от опасностей, как действовать при ЧС и мероприятиях по ГО, что будет, если нарушить требования по ГО и защите от ЧС. В ходе инструктажей работникам объясняют, как оказывать первую помощь пострадавшим и использовать коллективные и индивидуальные средства защиты (п. 2 Положения № 841; п. 3 Положения № 1485).
Для дистанционных инструктажей удаленных филиалов порядок инструктажей, их программы, журналы учета и сведения о средствах утверждает руководитель организации
Для удаленных филиалов и представительств есть два способа: назначить своего ответственного за инструктажи или проводить их дистанционно. Если выбрали второй способ, используйте Skype, Zoom, другие программы, которые позволяют работникам видеть и слышать инструктора онлайн. В этом случае нужно вести электронный журнал учета инструктажа или оформлять акт о прохождении инструктажа. Если выбрали вариант с актом, направляйте его в головную организацию в течение 20 календарных дней с даты, когда провели инструктаж.
Отводите на каждый вопрос инструктажа время, которое запланировали в программе. Например, о возможных действиях работников, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС, отведите 5–15 минут. Как действовать, когда поступают сигналы гражданской обороны или ЧС, рассказывайте в течение 2–10 минут.
После инструктажа работники должны знать:
- какие источники опасностей есть на предприятии, какие виды ЧС могут возникнуть на его территории;
- какие способы оповещения использует работодатель при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов;
- какими способами можно защитить себя от опасностей ЧС и военных конфликтов, как действовать при угрозе и возникновении этих опасностей;
- где на предприятии хранят средства индивидуальной и коллективной защиты.
Какая существует ответственность, если не проводить вводный инструктаж по ГО
В каждой организации нужно проводить вводный инструктаж по гражданской обороне в установленном порядке. Правила одинаковые для всех предприятий — организационно-правовая форма и численность сотрудников значения не имеют. Если установленные требования проигнорировать, предусмотрен штраф (ч. 2 ст. 20.7 КоАП):
- на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.;
- юридических лиц — от 100 до 200 тыс. руб.
Для чего нужна программа проведения вводного инструктажа по гражданской обороне
Проводить подготовку работников к действиям в случае чрезвычайных ситуаций и военных действий работодатели были обязаны и до вступления в силу изменений к указанному Положению. Так, организациям вменялись планирование и организация мероприятий по ГО, разработка обучающих программ и подготовка работников по ГО путем курсового обучения, создание базы учебных материалов и поддержание ее в рабочем состоянии (п. 5 Положения, п. 1 ст. 9 закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
Разработка вводного инструктажа по гражданской обороне – новая функция, закрепленная за работодателем. Задача такого инструктажа – дать работнику знания и понимание того, как следует действовать в чрезвычайной ситуации, во избежание паники и сохранения жизни своей и других людей, если такое действительно произойдет.
Согласно положениям законов РФ «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС», граждане должны обладать следующими знаниями и навыками, которые они могут получить, в том числе, при прохождении вводного инструктажа по гражданской обороне (образец программы инструктажа прилагается в конце статьи):
- знать основные требования законодательства в области ГО и правила поведения в условиях опасностей военного времени,
- понимать принципы и способы защиты от ЧС,
- уметь оказать первую доврачебную помощь себе и окружающим при травмах, ранениях и поражениях организма,
- понимать и уметь действовать по сигналам оповещения населения,
- знать о средствах индивидуальной защиты, уметь изготовить самые простые из них и правильно пользоваться ими,
- в случае химической атаки, или аварии, уметь провести обеззараживание своего жилища, рабочего места, прилегающей местности,
- уметь строить простейшие укрытия и пользоваться ими и убежищами,
- знать, как защитить тех, кто не может сделать этого сам (детей, малоподвижных больных, престарелых и т.п.), а также оказывать им помощь в ходе эвакуации.
Кто должен проводить инструктаж по ЧС в организации
В целях проведения с работниками инструктажа по ЧС в организации рекомендуется назначить ответственное лицо.
Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ЧС, рекомендуется назначить приказом (распоряжением) руководителя организации из числа работников, уполномоченных на решение задач в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, руководителей занятий по ЧС, либо осуществлять инструктаж непосредственно руководителем организации при условии прохождения им соответствующей подготовки.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.
Как организовать и провести инструктаж по ЧС
Программу проведения инструктажа по ЧС работников организации и журнал учета прохождения инструктажа по ЧС целесообразно разрабатывать на основании соответственно примерной программы инструктажа по ЧС и типовой формы журнала учета проведения инструктажа по ЧС, а также утверждать у руководителя организации.
При разработке программы инструктажа по ЧС рекомендуется учитывать:
- особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;
- положения плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по защите от ЧС природного и техногенного характера.