Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Для того чтобы снизить платежи, потребитель должен написать в жилищную инспекцию требование направить по его адресу сотрудника для проверки качества услуг. «В документе следует указать период (обычно двое суток), в течение которого представитель коммунальных служб должен прибыть и сделать замеры, подтверждающие ненадлежащее качество предоставляемых услуг. Акт проверки выдается заявителю на руки», — объяснила юрист Виктория Данильченко, председатель Коллегии адвокатов Виктории Данильченко. По ее словам, заявление подается в двух экземплярах — один остается в конторе, а второй забирает собственник жилья с соответствующей пометкой о принятии. Доказательством оказания некачественных услуг могут быть свидетельские показания, письменные доказательства (акты, экспертные заключения), фото- или видеосъемки проверки качества коммунальных услуг, уточнил юрист НП ЖКХ Контроль Бахрам Арбобов.
Если результат проверки не устроил
Если результат проверки вас не устраивает (часто бывает, что на момент прихода проверяющих все в порядке, а затем снова начинаются проблемы), нужно заявить в жилинспекцию о проведении повторной проверки с участием их специалистов, советует Данильченко. «Многие здесь встречаются с первым камнем преткновения — сотрудник коммунальных служб просто не приходит. Тогда есть вариант прибегнуть к услугам независимых экспертов, обладающих правом проведения данного вида экспертизы. Тут важно соизмерить стоимость независимой экспертизы и суммы, которую планируется получить от перерасчет. Вполне возможно, что это будет невыгодно», — рассказала юрист. Она пояснила, что после этого составляется претензия, в которой указываются все выявленные нарушения и сроки, в течение которых жилищная контора должна их устранить. Указывается требование о перерасчете коммунальных услуг. В идеале на этом перипетии с перерасчетом за некачественные услуги должны закончиться, а стоимость услуг уменьшена либо возвращены средства.
Ответственность исполнителя за непроведение инициативного перерасчёта
С учетом вышеизложенного логично предположить, что в случае самостоятельного выявления исполнителем факта оказания некачественных услуг, перерасчет должен быть произведен исполнителем в инициативном порядке.
Непроведение же исполнителем инициативного перерасчета может быть сопряжено со значительными юридическими рисками, обусловленными следующими возможными вариантами квалификации такого бездействия исполнителя и/или его менеджмента.
1. Мошенничество (хищение чужого имущества или приобретения права на него путем обмана или злоупотребления доверием) (ст. 159 УК РФ).
Справка
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» обман как способ совершения хищения или приобретения права на чужое имущество может состоять в сознательном сообщении заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений либо в умолчании об истинных фактах либо в умышленных действиях (например, использование различных обманных приемов при расчетах за товары или услуги), направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение. Сообщаемые при мошенничестве ложные сведения (либо сведения, о которых умалчивается) могут относиться к любым обстоятельствам, в частности, к юридическим фактам и событиям, качеству, стоимости имущества.
2. Злоупотребление доминирующим положением на рынке реализации коммунальных ресурсов/услуг (статья 14.31 КоАП РФ).
Справка
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
3. Обман потребителей (статья 14.7 КоАП РФ).
Справка
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, относящихся к различным формам обмана потребителей (в т.ч., в форме обсчета потребителей). Соответственно, если исполнитель, заведомо зная о факте предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, умалчивает об этом факте и не производит перерасчет платы, указанные действия могут быть квалифицированы правоприменительными органами в качестве обмана потребителей.
Кроме того, необходимо учитывать и возможные гражданско-правовые риски исполнителя, связанные с непроведением инициативного перерасчета. Такие риски могут, в частности, выражаться во взыскании потребителями с исполнителя:
- неосновательного обогащения (в размере разницы между размером фактически начисленной потребителям платы и размером платы, подлежащим внесению потребителями с учетом перерасчета) по статье 1102 ГК РФ;
- процентов за пользование чужими средствами по статье 1107 ГК РФ;
- штрафа в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить с учетом перерасчета (часть 6 статьи 157 ЖК РФ).
Когда можно уменьшить плату за некачественные ЖКУ?
Претензия в управляющую компанию о некачественном оказании ЖКУ может быть направлена, если рассматриваемые услуги предоставляются не так, как нужно. В составлении документа следует ориентироваться на требования, приведенные в Постановлении Правительства №354 (п.1). Именно в рассматриваемом документе указаны отклонения, допустимые при оказании той или другой услуги, в также допустимые сроки рассматриваемых перебоев в работе службы. В других ситуациях, ненадлежащее предоставление коммунальных услуг наказывается законом. Но следует знать ситуации, в рамках которых можно писать в управляющую компанию жалобу о ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг:
- Если водоснабжение подается со слабым напором;
- Если вода отключается на период более чем 4 часа за раз и на 8 часов в течение месяца;
- Если за месяц газ отключают более чем на 4 часа;
- Если давление газа падает ниже 0,0005 Па;
- Если электричество отключают на 2 часа и больше;
- Если система отопления дает давление ниже от нормы на 25% и более;
- Если после отключения отопления, температура в помещении падает ниже +18 градусов.
Жалоба в управляющую компанию о неоказании ЖКУ может составляться и по причине аварии на линии, но только необходимо учитывать, что в таком случае допустимые сроки исправления поломки могут значительно расширить оговоренные выше условия. Например, если на теплотрассе произошла авария, горячую воду могут отключить на сутки, а при аварийной ситуации на электростанции, допускается отключение света на 4 часа.
Претензия в управляющую компанию о некачественном оказании ЖКУ может быть подкреплена доказательствами, фиксируемыми следующими путями:
- Сделав видеосъемку;
- Привлекая свидетелей;
- Измерив контрольные показатели.
Как и куда обратиться за перерасчетом
Для того чтобы получить перерасчет, вам нужно собрать необходимые документы, подтверждающие такое право, и приложить к ним заявление. Как именно составлять подобное заявление, строгих рекомендаций нет. Можете написать его в свободной форме, воспользовавшись общими правилами.
Подать документы можно по почте — обязательно оформите это письмо как заказное, чтобы получить уведомление о доставке. Или занесите его лично — в этом случае не забудьте подготовить копию и попросите проставить регистрационный номер, подпись, печать и дату.
Если у вас есть все основания, вы представили необходимые документы и оформили их надлежащим образом, в перерасчете отказать не могут. Но если все-таки так случилось, вы можете подать жалобу в Госжилинспекцию или иск в суд, для этого нужно иметь письменный отказ в перерасчете.
Действующие нормативы
Закон о коммунальных услугах устанавливает:
- допустимую продолжительность перерывов в оказании КУ;
- допустимые отклонения от надлежащего качества КУ;
- условия и порядок перерасчета коммунальных платежей за КУ, оказанные с несоблюдением допустимых продолжительности перерывов и отклонений от надлежащего качества.
Требования устанавливаются по следующим КУ (Приложение 1 к Правилам, утверждённым Постановлением 354):
- холодному и горячему водоснабжению;
- водоотведению;
- электроснабжению;
- газоснабжению;
- отоплению;
- вывозу твёрдых коммунальных отходов.
Разница между коллективной и одиночной жалобой
Юридически индивидуальная и коллективная жалобы равны между собой. Это значит, что обе должны быть рассмотрены в равные сроки. В результате рассмотрения любой жалобы на ЖКХ управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению нарушений. Но практика показывает, что скорость этого процесса значительно возрастает в том случае, когда жалоба написана несколькими жильцами.
Коллективным заявление считается тогда, когда оно написано от двух и более жильцов многоквартирного дома. При составлении такой жалобы на ЖКХ каждый потребитель должен оставить свою подпись и контактные данные.
В любом случае претензия должна состоять из двух экземпляров.
Образец акта о предоставлении услуг ненадлежащего качества
АКТ
о ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг
30.01.2018 г., г. Екатеринбург, ул. Заводская, д.22, кв.15 начало в 15:00 часов окончание в 16:00
Составлен комиссией в составе: Ванькика А.А., Галкина Б.Б., и Петькина Г.В.
Председатель комиссии Галкин Б.Б.
Составлен комиссией в составе:
Акт составлен по поводу ненадлежащего предоставления следующей коммунальной услуги: протекают трубы, ранее по ним был составлен акт обследования, который показал, что трубы в рабочем состоянии.
В ходе осмотра было выявлено, что трубы протекают в подвале, из-за чего возникают проблемы. Проблема была выявлена визуальным осмотром.
Вывод: протекать трубы начали с мая месяца, так как при визуальном осмотре, и начало появления проблемы совпадают.
Заключение: снизить платежи за коммунальные услуги, так как обслуживание, за которое оплачивают жильцы ненадлежащего качества.
Подпись Дата
Основания для подачи жалобы
Любое отклонение от нормативов оказания услуг является основанием для предъявления претензий. Жильцы дома оплачивают услуги УК и вправе требовать качественного их выполнения.
Примеры самых распространенных ситуаций, влекущих возникновение конфликта с УК:
- услуги, оказываемые УК, некачественны, предоставляются с грубым нарушением сроков. Например, перебои с отоплением, водоснабжением, вывозом мусора, уборкой подъезда, протекает крыша, есть проблемы с кровлей или течет труба в подъезде;
- завышенные тарифы;
- причинение ущерба имуществу жильцов вследствие бездействия УК. К примеру, УК не произвела замену коммуникаций. Износ труб привел к их разрыву и затоплению одной или нескольких квартир. Поскольку за состояние общего имущества отвечает УК, то она и будет возмещать причиненный ущерб;
- УК делит долг одного или нескольких жильцов на всех, таким образом, покрывая свои убытки;
- УК нарушила порядок проведения собрания жильцов или вовсе его не проводила;
- тараканы или другие насекомые, крысы, мыши в подъезде, на чердаках.
Образец претензии к управляющей компании
В соответствии с договором управления домом, Управляющая компания ЖКХ несет ответственность перед жильцами многоквартирного дома за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, неисполнение работ или исполнение работ ненадлежащего качества.
Если Управляющая домом компания нарушает свои обязательства, вы можете предъявить претензию к вашей управляющей компании. Претензия в управляющую компанию подается на имя её руководителя.
По истечении 10 дней со дня получения претензии вам обязаны дать ответ об её удовлетворении или укажут причины отказа.
В случае, если ваша претензия в управляющую компанию осталась без ответа или не привела к разрешению возникшего конфликта, то пишется претензия на управляющую компанию в надзорные органы. Надзорными органами, которые контролируют деятельности Управляющих Компаний являются: Государственная жилищная инспекция, Прокуратура, Органы местного самоуправления, Пожарный надзор, Роспотребнадзор, Полиция.
Что именно изменилось для граждан и поставщиков услуг
Если ранее процесс привлечения коммунальщиков к ответу ограничивался штрафом, по новым правилам потребитель некачественной услуги сможет вовсе не платить за нее.
Действия потребителя по новым правилам:
- В Жилинспекцию пишут требование проверки качества в течение установленного срока (обычно 2 дня).
- Сотрудник коммунальной службы обязан провести необходимую проверку в указанные сроки.
- По результатам проверки составляют акт, который далее передается потребителю.
В качестве подтверждения несоответствия можно использовать свидетельские показания, фото, видео и письменные доказательства (заключения, акты).
Собрать доказательства несоблюдения качества коммунальных услуг не так легко. К моменту прихода жилинспекции качество может восстановиться, а затем снова снизиться. Если проведенная проверка не удовлетворила потребителя, обращаются с требованием повторной проверки.
Вторая трудность, с которой приходится столкнуться, это игнорирование запросов жильцов со стороны коммунальных служб. Решить эту проблему поможет независимая экспертиза, если ее проводит организация, имеющая необходимые полномочия.
Собираясь заказывать платную экспертизу, пользователю следует сопоставить возможную будущую экономию на платежах после снижения платы и итоговые расходы на проведение экспертиз. Может оказаться так, что пересмотр платежей окажется невыгодным.
После составления претензии с указанием нарушений, жилищной конторе дается время на устранение несоответствия и устанавливают требование пересчитать платежи. Как только качество услуги придет в норму, стоимость ЖКХ платежей восстанавливается.
Если жилищная служба проигнорировала требования жильца, обращаются в суд с иском. Дополнительно обращаются в комиссию по правам потребителей. Важно, чтобы все факты отклонения от нормативов были зафиксированы и документально подтверждены.
Отдельно следует коснуться нарушения качества, которое проявляется в перебоях с поставкой услуги:
- перерыв в подаче холодной или горячей воды не может превышать 8 часов за месяц, либо 4 часов однократно;
- при перебоях в отоплении за 1 час простоя возмещают 0,15% от платы, но не более 24 часов за месяц;
- безнаказанно электричество может отсутствовать только 24 часа при отсутствии альтернативного источника, либо на 2 часа, если в доме есть 2 независимых источника.
Законом предусмотрена возможность каждого гражданина подать жалобу в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Её нужно обязательно подавать в письменном виде – можно писать от руки или напечатать, но должен быть оригинал подписи. Если документ отвечает всем требованиям, то чиновники обязаны на протяжении установленного действующим законодательством срока его рассмотреть, дать ответ и предпринять необходимые действия, например, сделать пересчет платежей или начать ремонтные работы. Просматривая образцы претензий в ЖКХ, можно заметить, что в них указывают конкретные нарушения, которые необходимо устранить. Абстрактные просьбы не подлежат исполнению, так же как и те, которые противоречат договору с компанией-исполнителем.
Перед тем как жаловаться, нужно внимательно прочитать договор с УК. В нем прописаны права и обязанности сторон, включая выполнение капитального и текущего ремонта, обслуживания лифтов и т. д.
В списке типичных причин подобных обращений:
- предоставление отчетности о деятельности управляющей организации в неполном объеме или её отсутствии;
- неподготовленность систем центрального водоснабжения и теплосетей – чаще всего подают претензии в ЖКХ по затоплению квартиры в результате прорыва труб отопления или протечке крыши;
- ненадлежащее обслуживание – имеется в виду недостаточно тщательная уборка двора, нарушение графика вывоза мусора, предусмотренного санитарными нормами, деформированные козырьки подъездов и пр.;
- частичное невыполнение обязательство по ремонту и благоустройству придомового участка;
- необоснованно завышенные требования по оплате услуг – неплательщику услуг ЖКХ грозят серьезные последствия, но нередко управляющие компании повышают тарифы на незаконных основаниях. Что делать, если получили претензию от ЖКХ за неуплату? Писать встречное заявление, причем желательно сначала проконсультироваться с юристом, чтобы четко указать те пункты законодательства, которые нарушает УК, выставляя заоблачные счета.
Какие услуги сотрудников ЖКХ будут бесплатными
Список того, что УК гарантирует выполнять бесплатно, должен быть составлен и подписан на общем собрании. После этого он вывешивается в офисе и на сайте. Перечень необходимо разместить так, чтобы любой житель мог его прочитать и понять.
Владельцы дома со своей стороны обязуются ежемесячно перечислять необходимую сумму.
Вот примерный перечень работ, которые каждая УК включает в стандартный договор:
- замена прокладок;
- установка вставки для седла клапана;
- устранение утечек;
- прочистка и промывка внутренней канализации;
- замена или ремонт гибкой подводки к сантехнике;
- проверка технического состояния бытовых газовых приборов;
- закрепление на месте унитаза, душевой кабины, мойки;
- устранение засоров, если они произошли не по вине проживающих;
- регулировка смывного бачка;
- наладка и регулировка функционирования системы горячего водоснабжение с проверкой отсутствия пробки, промывкой и заменой неисправных деталей;
- обслуживание батарей, установка аналогов;
- ремонт электропроводки на лестничных клетках.
Вас не было больше пяти дней
Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, если дома долго никого не было, можно сделать перерасчёт коммунальных платежей. Например, собственник работает вахтовым методом, вся семья ездила в отпуск или летом жила на даче. Важное условие — в квартире никто не жил от 5 суток до 6 месяцев, не считая дат отъезда и прибытия.
Можно пересчитать плату за:
- холодную и горячую воду — если нет счётчиков и нет технической возможности их поставить, что подтверждено специальным актом;
- водоотведение — если одновременно пересчитали плату за воду;
- газоснабжение — если нет счётчиков;
- обслуживание лифта.
С 1 марта 2023 года можно делать перерасчёт платы за вывоз мусора — Постановление Правительства РФ от 16.11.2022 № 2076.
Остальные коммунальные платежи не пересчитают. В Постановлении содержится запрет на перерасчёт платы за отопление, электроснабжение и газоснабжение на цели отопления. Также не станут пересчитывать плату за обслуживание общедомовой территории — например, уборку подъезда, очистку двора от снега — так как услуга оказывается независимо от вашего присутствия. Не изменится и плата за капитальный ремонт.
Чтобы вам сделали перерасчёт коммунальных платежей, напишите заявление в ресурсоснабжающую организацию до отъезда или в течение месяца после возвращения. Своё отсутствие нужно подтвердить документально — предоставить билеты на поезд, выписку из больницы, командировочное удостоверение. Если все условия соблюдены, в течение пяти дней вам пересчитают плату за время отсутствия. В следующем месяце придёт квитанция за вычетом этой суммы.
Возможно ли заявить сразу два требования
Порой исполнитель не только опаздывает, но и допускает брак. Можно ли тогда заявить рекламацию об уровне качества и своевременности услуги одновременно?
Препятствий к этому нет.
Поэтому если исполнитель и некачественно оказал услугу, и нарушил срок ее исполнения, то потребитель вправе предъявлять сразу два требования.
Например, перевозчик, оказывая услуги перевозки, не уложился в отведенный срок, будучи еще на середине маршрута следования. При этом часть перевозимого груза пришла в негодность по причине его неправильной фиксации в кузове. Об этом сообщено заказчику. Потребитель на это отреагировал предъявлением заявления с двумя требованиями: назначил новый срок и потребовал уменьшение цены услуги.
Можно предъявить одновременно два одинаковых требования. То есть заказчик требует соразмерного уменьшения цены за низкое качество и тут же дополнительно уменьшить уже сниженную цену за растянутые сроки. Таким образом, дважды произведя уценку.
Конечно, в своих жалобах потребитель ограничен здравым смыслом. К примеру, невозможно выдвинуть требование о повторном выполнении услуги (ненадлежащее качество) и поручить исполнение договора другому лицу (требование при нарушении сроков). Несовместимы также требование расторжение договора с возвратом денег, уплаченных за услугу, и требование об уменьшении цены услуги.
Примерный перечень несовместимых требований такой:
| при нарушении сроков | при неудовлетворительном качестве |
| новый срок для услуги. |
|
| уменьшение цены. |
|
| поручение исполнение услуги другому лицу. |
|
| отказ от исполнения договора. |
|
Какой должна быть температура в квартире?
В Постановлении от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» указывается, что «предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг».
Постановление предполагает лишь незначительные перебои в подаче тепла. Допустимая продолжительность перерыва отопления:
- не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
- не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры (18-20 °С);
- не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 до +12 °С;
- не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 до +10 °С.
Чтo пиcaть в жaлoбe нa УК
3aкoн нe дaeт чeткиx тpeбoвaний пo cocтaвлeнию зaявлeния. Чтoбы дeлo paccмoтpeли быcтpee, в зaявлeнии вaжнo yкaзaть:
Кyдa пoдaют жaлoбy и oт кoгo
- Нaзвaниe opгaнизaции, кyдa пишyт жaлoбy.
- ФИO и дoлжнocть тoгo, кoмy пишyт жaлoбy.
Oбcтoятeльcтвa дeлa
- Aдpec дoмa.
- Нaзвaниe УК и peквизиты зaключeннoгo c нeй дoгoвopa.
Cyть пpoблeмы
Нa чтo жaлyeтcя жилeц дoмa.
Чтo cдeлaли жильцы
Дaты и oпиcaниe oбpaщeний в УК c тpeбoвaниями ycтpaнить нapyшeния.
Чтo пpocят жильцы
- Нaкaзaть УК зa нapyшeниe дoгoвopa.
- Bepнyть нeзaкoннo пpиcвoeнныe дeньги.
- Лишить УК лицeнзии.