Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Подраздел I ГПК РФ. Приказное производство (действующая редакция)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Судебный приказ выносится на основании заявления кредитора после ознакомления с предоставленными документами. Он имеет самостоятельную исполнительную силу, но может быть отменен тем же судом, который его вынес. В этом случае дело может быть рассмотрено в порядке искового производства, что указано в ст. 129 ГПК РФ.
Чем отличается судебный приказ от решения суда?
Что же касается решения, то оно выносится после судебных разбирательств, проведенных в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к процессу: исследование доказательств, выступление в прениях участвующих в деле лиц и так далее. На основании решения суда выдается исполнительный лист, который можно отнести приставами или направить в банки.
Таким образом, приказное производство не требует проведения судебных заседаний с приглашением участвующих в деле лиц, тогда как решение суда без соблюдения всех требований к проведению процесса вынесено быть не может. Как правило, кредиторы сначала обращаются с заявлением о выдаче приказа и только в случае поступления возражений от должника готовят исковое заявление.
Де-факто судебный приказ выносится заочно – суд не исследует доказательства, не заслушивает стороны в ходе заседания. При этом должник может подать возражения и отменить исполнение документа.
Кто рассматривает заявления о выдаче судебного приказа
Заявление о выдаче судебного приказа может быть выдано мировым судьей или арбитражным судом. Так, если должник – физическое лицо, то заявление должно быть подано на участок мирового судьи по месту проживания данного человека. Если же должник юридическое лицо, то заявление о выдаче судебного приказа рассматривает арбитражный суд региона, где это юрлицо зарегистрировано.
В Постановлении отмечается, что мировые судьи и арбитражные суды в пределах своей компетенции приказного судопроизводства могут рассмотреть заявление о взыскании задолженности:
- По платежам в бюджет, а также внебюджетные фонды;
- По коммунальным услугам, а также платежам за нежилое помещение, основанным на договорных отношениях;
- По оплате услуг связи;
- По обязательным платежам и иным установленным взносам с членов товариществ собственников недвижимости, а также потребительских кооперативов.
При этом, наличие задолженности может быть подтверждено не только договором, но иным документом, например, в отношении коммунальных услуг это часто бывает выписка по лицевому счету, в ТСН – карточка учета взносов членов и т.д.
Отмена судебного приказа
Для отмены приказа должнику необходимо обратиться в судебный орган с заявлением. Оно подается тому же судье, который вынес вердикт по делу. Этот нюанс существенно отличает приказное производство от обычного искового, в котором судебные решения вправе изменять и отменять лишь высшая инстанция.
В заявлении об отмене приказа должник указывает обоснование своей позиции. Например, если задолженность погашена или ее расчет произведен не верно. Но должник волен этого и не делать. Сам факт несогласия с документом служит основанием для его аннулирования.
При своевременно поданных возражениях должника судья выносит определение об отмене судебного приказа, одновременно предлагая взыскателю обратиться с заявлением в порядке общего судопроизводства. Документ направляется сторонам по почте в течение трех дней.
В силу разных обстоятельств ответчик может пропустить срок обжалования судебного приказа. Уважительными причинами считаются болезнь или командировка. А вот должнику с плохой памятью судья навстречу не пойдет и срок для обжалования приказа не восстановит. Если у ответчика было веское основание, то, скорее всего, его заявление будет удовлетворено.
Стоит знать, что отмена судебного приказа вовсе не означает списания долга. После аннулирования документа истец может обратиться с иском в общем порядке.
Выдача судебного приказа взыскателю или отмена судебного приказа
Если в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа должник не заявляет о своих возражениях, судебный приказ, являющийся основанием исполнения и одновременно исполнительным документом, выдается взыскателю. Последний имеет право предъявить его к исполнению по общим правилам исполнительного производства в пределах трехлетнего срока давности. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен непосредственно судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 211 ГПК судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения.
Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений. Если обращенный к немедленному исполнению приказ в последующем отменен на основании заявленных должником возражений, то вопрос о повороте исполнения решается с учетом норм ГПК, а также ст. 116 СК о недопустимости обратного взыскания алиментов и ст. 137 ТК об ограничении удержаний из заработной платы.
Если взыскатель в силу предписания закона освобожден от уплаты государственной пошлины, например по требованиям о взыскании алиментов или взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, то государственная пошлина подлежит взысканию с должника в доход соответствующего бюджета (п. 8 ч. 1 ст. 127 ГПК). В этом случае на основании судебного приказа, являющегося судебным постановлением, выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
Закон не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном порядке, но устанавливает упрощенную процедуру его отмены. При этом отмена происходит по формальным основаниям: достаточно заявления должника об отмене приказа, формулирования возражений относительно его исполнения. Убедительность возражений должника не имеет значения. Молчание должника расценивается как его согласие.
В случае отмены судебного приказа заинтересованным лицам разъясняется их право обратиться в суд в порядке искового производства. Отмена судебного приказа оформляется определением судьи, копии которого направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения. Обжалование такого определения законом не предусмотрено. Вряд ли можно считать его препятствующим движению дела, поскольку заинтересованные лица могут обратиться в суд в исковом порядке.
Вступивший в силу судебный приказ может быть отменен в кассационном порядке (ч. 2 ст. 377 ГПК).
Что такое судебный приказ
Арбитражный процессуальный кодекс РФ очень краток в определении судебного приказа. Согласно ст. 229.1 под судебным приказом понимается: «судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя». Из этого определения едва ли можно понять, что это за акт.
По своей сути судебный приказ – документ, содержащий предписание заинтересованным лицам совершить определенные действия и запрет всем другим лицам препятствовать осуществлению таких действий. Судебный приказ – особый документ. Во-первых, он является результатом особой во многом упрощенной судебной процедуры (не путать с упрощенным производством!). Во-вторых, он представляет собой одновременно и судебный акт, и исполнительный лист. В этом отношении судебный приказ – квинтэссенция процессуальной экономии. В приказном производстве все направлено на экономию времени и денег как бюджета, так и сторон. Вместе с тем такая экономия имеет свои особенности и недостатки. В отличие от искового, приказное производство строится на бесспорных доказательствах. Поэтому и проходит оно «по бумажкам». Судья принимает решение, опираясь только на представленные документы и исходя из того, что спор между сторонами отсутствует. Просто имеет место немотивированное нежелание одной из сторон исполнять обязательства.
Возвращение заявления
Заявление о выдаче судебного приказа, не соответствующее формальным требованиям, изложенным выше, будет возвращено заявителю. Суд не станет рассматривать его по существу. Кроме того, основанием для возвращения заявления могут послужить следующие ошибки (ч. 1 ст. 229.4 АПК РФ):
- заявитель неправильно определил подсудность. Например, если данное дело не связано с предпринимательскими отношениями, его должен рассматривать суд общей юрисдикции;
- заявленные требования превышают предельный размер (400 000 руб. или 100 000 руб. в зависимости от вида требования) либо не отвечают иным условиям, установленным в ст. 229.2 АПК РФ;
- в заявлении указано, что место жительства или место нахождения должника находится за пределами России. Речь в данном случае идет не о гражданстве (подданстве) или юрисдикции должника, а только о месте его проживания или регистрации. Заявление с требованиями к иностранному гражданину, проживающему в России, или представительству иностранной организации подать можно;
- заявитель предъявил требование, оспариваемое должником. Например, если в ответе на претензию должник указал, что не признает долг или признает его только частично.
Порядок приказного производства
В приказном производстве суд рассматривает представленные документы, не беспокоя представителей сторон. Соответственно, и решение принимается судьей только на основании приложенных к заявлению документов. Это и плюс и минус. С одной стороны, экономятся и время и деньги, с другой – растут требования к качеству работы юриста на этапе подготовки заявления. В отличие от искового производства, допущенные ошибки будет невозможно исправить в ходе процесса.
Судебный приказ составляется в трех экземплярах (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ). Два – в классическом «бумажном» исполнении на специальном бланке и с «автографом» судьи, один – в электронной форме, с усиленной квалифицированной электронной подписью. Электронная версия приказа размещается на сайте арбитражного суда не позднее следующего дня после дня его вынесения. Копия приказа в течение пяти дней с момента его вынесения высылается должнику. Сложно сказать, насколько четко будет соблюдаться этот срок в арбитражном суде, но в судах общей юрисдикции оперативность направления почтовой корреспонденции оставляет желать лучшего.
По каким делам может быть выдан судебный приказ?
Судебный приказ может быть выдан по делам, суммы в которых не превышают отметки в полмиллиона рублей. Именно такой лимит определяет приказное судопроизводство в России. Причем, все задолженности суммируются. Например, это может быть не только основной долг, но и неустойка, штрафы и другие виды выплат.
Судебный приказ не имеет возможности пересмотра решения. Например, если в процессе вынесения окончательного приговора по задолженности начислены дополнительные проценты, их выплата уже не будет указана в приказе. Кроме того, нельзя потребовать вынести приговор без точно указанной суммы, например, указав только процент неустойки.
Лимит в пятьсот тысяч рублей не может быть превышен, даже если судебный приказ выносится в сторону нескольких должников. То же самое касается приказов, где вынесено несколько требований. В противном случае необходимо подавать заявление по исковому производству и решать проблему без упрощенной системы.
Можно ли отменить судебный приказ?
Судебный приказ может быть отменен, если уже после решения суда выясняется, что ответчик не согласен с вменяемым ему обвинениями. Процедура отмены встречается достаточно часто, так как такое судопроизводство подразумевает заочное вынесение приговора.
Важно понимать, что отмена судебного приказа возможна только в тех случаях, когда долга действительно нет, или у ответчика есть веские доказательства в пользу своей невиновности. Не выполнить требования приказа нельзя: приставы имеют право наложить дополнительные санкции, если деньги или имущество не были возвращены в положенные сроки.
Чтобы отменить вменяемое обвинение нужно грамотно подготовить возражение к судебному приказу. Ходатайство включает в себя:
- Название суда, инициалы мирового или арбитражного судьи, который вынес решение.
- Паспорт или другое удостоверение личности, информация о месте жительства или регистрации ответчика.
- Личные данные заявителя, то есть того, кто подал прошение о вынесении судебного приказа.
- Дату вынесения решения суда и вменяемые должнику требования.
- Аргументы и доказательства, которые подтверждают несогласие с решением, вынесенным в приказе.
- Просительная часть об отмене решения.
- Дата написания заявления, подпись, инициалы.
Право на подачу заявления о вынесении судебного приказа принадлежит лицу, чье материальное право нарушено. При вынесении судебного приказа по существу заявленного требования судья обязан указать в нем и о возмещении расходов по уплате государственной пошлины за счет должника.
При предъявлении должником возражений по исполнению судебного приказа суд отменяет судебный приказ и в течение 3 дней извещает об этом взыскателя. При этом суд разъясняет, что заявленное должником требование может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ).
Основанием возбуждения является заявление взыскателя (кредитора). Процессуальное законодательство устанавливает требования, которые должны быть соблюдены при написании заявлении.
Одним из обязательных признаков является письменная форма (ст. 124 ГПК РФ). В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его местожительство или местонахождение;
3) наименование должника, его местожительство или местонахождение;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов;
7) в случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем либо лицом, уполномоченным на совершение данных действий. Полномочия представителя должны быть оформлены доверенностью.
В отличие от искового заявления, требования которого указаны в ст. 131 ГПК РФ, в заявлении о вынесении судебного приказа нет необходимости указывать фамилию, имя представителя, а также объем предоставляемых ему полномочий.
Это обусловлено спецификой приказного производства.
Приказное производство проводится без вызова сторон на судебное разбирательство, без представления доказательств сторонами.
Это также говорит о том, что заявление кредитора должно уже основываться на нормах материального права.
О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается приказное производство.
Суд также правомочен отказать в принятии заявления, возвратить заявление и оставить заявление без движения. Для приказного производства отдельной нормы, регулирующей отказ, возвращение или оставление без движения заявления, не существует, а применяются общие нормы, которые указаны для искового производства (ст. 134, 135, 136 ГПК РФ).
Для приказного производства характерен отказ в принятии заявления, если требования, на основании которых написано заявление, не содержатся в перечне, указанном в ст. 122 ГПК РФ.
В ходе судебного разбирательства ответчик также может предъявить иск к истцу для защиты своих прав и законных интересов. Предъявленный ответчиком иск к истцу называется встречным иском. Для встречного иска характерно то, что он может быть заявлен только в уже возникшем процессе, а также он рассматривается совместно с первоначальным иском, предъявленным истцом. Между тем встречный иск, предъявленный ответчиком к истцу, может быть рассмотрен самостоятельно в отдельном гражданском судопроизводстве. Предъявление встречного иска в уже начатом процессе удобно для суда, так как интересы граждан, обратившихся за защитой, могут быть рассмотрены сразу, без начала другого гражданского судопроизводства. Возможность предъявления встречного иска предусмотрена ст. 137 ГПК РФ, где говорится, что ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Необходимо отметить, что предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска, т. е. встречный иск должен отвечать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Процессуальное законодательство указывает на условия принятия встречного иска (ст. 138 ГПК РФ):
1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.
Выдача судебного приказа
Заявление о выдаче судебного приказа подается мировому судье, исходя из общих правил подсудности, установленных статьями 28-29 Гражданского процессуального кодекса РФ. В общем случае требования предъявляются по месту жительства должника, требования о взыскании алиментов можно предъявить как по своему месту жительства, так и по месту жительства должника, требования к нескольким должникам предъявляются по выбору взыскателя.
Государственная пошлина по делам приказного производства составляет 50 % от установленной для искового производства. Обращаем внимание, что по требованиям о взыскании алиментов, заработной платы взыскатели освобождены от уплаты государственной пошлины.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме. Заявление должно содержать обязательные сведения, к которым относятся: указание на мирового судью, которому подается заявление, с номером судебного участка и юрисдикции; полностью фамилия, имя, отчество взыскателя, его полный адрес; полностью фамилия, имя, отчество должника, его полный адрес; требования и обстоятельства, на которых они основаны; документы, подтверждающие заявленные требования; перечень прилагаемых документов, при этом закон не требует приложения копий документов для должника. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Все образцы заявлений о выдаче судебного приказа представлены в рубрике: Судебный приказ
Особенных отличий в вопросе гражданской подсудности между приказным и исковым производствами не имеется: заявление подается по обычным правилам — то есть тому мировому судье, который территориально относится к месту жительства второй стороны (должника). При этом для получателя приказа действует льгота по размеру госпошлины – ее нужно оплатить на 50% меньше той суммы, которая подлежала бы оплате в рамках искового производства.
Пример №1. По иску, написанному Петровым А.М., сумма взыскания, предъявленная к Иванову, составляла 400000 рублей. В соответствии со ст. 333.19 НК РФ, истец рассчитал госпошлину, которую он должен был уплатить – 7200 рублей. В дальнейшем истец решил, что обращение за приказом ускорило бы процедуру взыскания и позволило бы сэкономить на госпошлине. Истец передумал подавать иск и обратился в порядке приказного производства. Гражданин подал заявление и заплатил ровно половину ранее рассчитанной госпошлины – 3600 рублей.
Необходимо иметь в виду, что отсутствие подтверждения оплаты государственной пошлины может стать законным основанием не принимать такое заявление.
Закон не содержит прямого требования о предоставлении в суд копий заявления по числу должников, однако мы рекомендует сделать именно так, пусть даже и обращение с одним экземпляром не является основанием для отказа в принятии документов.
В гражданско-процессуальном законодательстве подробно определены требования, которым должна соответствовать форма заявления:
1. Принимается только письменная форма заявления. В настоящее время допускается подача заявления в электронном виде.
2. Заявление пишется в свободной форме, но в обязательном порядке в его тексте должно присутствовать указание на:
- наименование суда, куда обращается заявитель;
- данные о взыскателе – его ФИО, место жительства или пребывания;
- данные о должнике – его ФИО, адрес регистрации или проживания, а также любые другие сведения – место работы, должность, дата рождения – то есть, все, что известно;
- суть требований. Здесь следует максимально четко обозначить то, чего хочет взыскатель. Если это имущество – то его название и стоимость (обязательно), если недвижимость – место его нахождения и сведения из Росреестра, если сумма долга – то ее размер, с указанием процентов (если они начислены), пеней и т.д.;
- те обстоятельства, которые являются основанием для взыскания. Например, в заявлении о выдаче приказа о взыскании долга необходимо указать дату, когда долг образовался, сумма уплаченных процентов, остаток, какой договор был заключен, его условия, привести доводы о невозможности урегулирования вопроса в досудебном порядке и т.д. Обстоятельства возникновения права взыскателя на обращение в суд должны быть изложены понятным языком.
Особенности в арбитражном процессе
Приказное производство в арбитражном производстве, действующее с июня 2016 года, сходно с гражданским производством, за исключением некоторых особенностей:
- сумма ограничена 400000 рублями – все, что выше, в приказном порядке арбитражный суд рассматривать не вправе. Отдельно предусмотрено правило о взыскании обязательных платежей – их сумма по арбитражному приказу не может быть выше 100000 рублей;
- также не вызывают свидетелей, представителей сторон и т.д., но срок, который дается судье для вынесения судебного приказа, составляет 10 дней;
- в гражданском производстве менее распространены судебные приказы в электронном виде, тогда как в арбитражном в обязательном порядке выносится приказ в электронном варианте и в двух экземплярах на бумажном носителе.
Основания для отказа в производстве
Как только судья получает заявление, он выносит определение, которое становится базой для возбуждения производства, относящегося к типу приказного. Но сделает он это только в том случае, если документ будет корректно оформлен, а требования, излагаемые в нем, будут по существу.
Суд правомочен, приняв и рассмотрев заявление, отказать взыскателю и тем самым не возбуждать соответствующее производство. Как отмечают эксперты, не существует определенной законом нормы, которая бы раскрывала факторы возможного отказа судьи от принятия заявления. Есть только несколько довольно общих норм, указанных в статьях ГПК, регулирующих другой вид производства — исковое.
В каких случаях судья с высокой вероятностью не примет заявление о возбуждении приказного производства? Общие для этого основания изложены в 134-й и 135-й статьях ГПК РФ. Специальные — в 125-й. В числе самых часто встречающихся на практике, как отмечают российские юристы — отсутствие необходимых сведений о личностях взыскателя должника или присутствие явно ошибочных данных в заявлении.
Документальные нюансы
Рассмотрим несколько примеров, отражающих критерии обоснованности вынесения судебного приказа. Как мы уже сказали выше, соответствующее постановление может быть принято на основе сделки между взыскателем и должником, оформленной нотариально. Какие требования к документам, сопровождающим заявление в суд, предусмотрены законом?
В 163-й статье ГК РФ сказано, что нотариальное заверение обязательно для отдельных видов сделок, однако стороны соглашения вправе осуществить его, даже если по закону такое действие не требовалось. Приказное производство не допускает рассмотрения ничтожных сделок, которые могут признаваться таковыми, если нотариальная форма их заверения не была соблюдена. Вместе с тем, если тот или иной тип сделок в соответствии с законом не подлежал визированию нотариуса, однако обязательства по которым были исполнены взыскателем, суд, скорее всего, удовлетворит соответствующие требования и обязует должника рассчитаться.